爲貫徹落實工業和信息化部等16部委《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）精神，依據省工信廳、發改委、生態環境廳、市場監管局、應急廳《關於印發福建省2019年淘汰落後產能工作方案的通知》（閩工信產業〔2019〕59號）要求，推動我市（廈門市，下同）依法依規淘汰落後產能，根據2019年工作安排，制定本工作方案：
一、總體目標
以鋼鐵、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃(1499, 0.00, 0.00%)等行業爲重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、質量、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出，推動生態環境質量改善，促進產業結構優化升級。
二、主要任務及責任分工
（一）嚴格執行節約能源相關法律法規，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，提請屬地政府依法關停退出。
強化節能監督管理，加大節能監察執法力度，深入開展國家工業重大專項節能監察；持續加強市級日常節能監察，對年綜合能耗1萬噸至3萬噸標準煤的用能單位能源消費情況、重點用能設備能效提升、節能管理以及單位產品能耗限額執行情況等開展監察，依法查處用能單位的違法用能行爲。責任單位：工信部門。
（二）嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣、水等污染物排放標準和重點污染物總量控制指標排放，以及違反固體廢物管理法律法規的企業，採取責令改正或者責令限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的地方政府批準，責令停業、關閉。
嚴把項目環保準入，對列入淘汰落後產能行業的建設項目，一律不予辦理環評審批手續；嚴格排污許可管理，督促企業持證排污、按證排污，對明令淘汰或立即淘汰的落後生產工藝裝備、落後產品，堅決不予發證；嚴歷打擊環境違法行爲，進一步推動重點排污企業安裝污染源自動監控系統，加強測管聯動，倒逼不達標企業淘汰落後產能。責任單位：生態環境部門。
（三）嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處並責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的地方政府依法關停退出。
以產品質量監督抽查爲主要手段，加大對我市鋼筋、水泥等重點工業品生產企業的檢查力度，督促生產企業落實產品質量主體責任，嚴厲查處制假制劣等產品質量違法違規行爲。責任單位：市場監管部門。
（四）嚴格執行安全生產法，對安全生產基本條件達不到相關法律、行政法規和國家標準要求相關行業領域的產能，依法責令限期整改或停產停業整頓；經整改仍不具備安全生產基本條件的，提請屬地政府按程序予以關停退出，有關部門應當吊銷其相關證照。
持續推進以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業爲重點的安全生產標準化達標創建工作和安全生產監督執法“雙隨機、一公開”制度落實；結合應急管理系統專項工作任務，扎實開展相關行業領域安全生產隱患排查治理專項行動。責任部門：應急管理部門。
（五）按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在政府或部門網站公告，接受社會監督，並限時拆除。
按照省工信廳等6部門印發的《福建省淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組工作方案》（閩工信能源〔2019〕29號）中明確的淘汰標準和工作任務，加快淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。
嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》規定，淘汰400立方以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業除外，但需提供相關證明文件等）；200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產用高爐；用於地條鋼、普碳鋼、不鏽鋼冶煉的工頻和中頻感應爐；30噸及以下轉爐（不含鐵合金轉爐）；30噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐）等鋼鐵冶煉裝備；指導督促各區（管委會）做好造紙、印染、制革、鉛蓄電池等行業工藝技術裝備不達標的落後產能淘汰工作。責任單位：工信部門、發改部門。
三、相關要求
（一）制定年度工作計劃
4月底前，各區人民政府、火炬管委會全面摸底排查轄區內屬於《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產能，將落後產能列入年度淘汰退出計劃。各有關部門要履行執法監管責任，嚴格執行能耗、環保、質量、安全等法律法規，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業，情節嚴重的，報同級人民政府批準後依法關停退出。
（二）落實年度目標任務
各區人民政府、火炬管委會要採取有力措施，督促有關企業於今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計劃的落後產能主體設備、生產線，使其不能恢復生產，並確保落後產能設備不向其他地區轉移；組織完成對所有淘汰落後產能項目的現場檢查和考核驗收，逐戶出具書面驗收意見，收集整理並保存好落後產能項目拆除前、中、後影像及相關文字資料；在各區人民政府、火炬管委會門戶網站以及當地主流媒體向社會公告本地區已完成淘汰落後產能任務企業名單，並報市工信局。
（三）做好工作情況報送
各區人民政府、火炬管委會在今年12月中旬前將本年度本地區依法依規推動落後產能退出年度工作總結書面報送市工信局。市工信局匯總全市推動落後產能退出情況，於今年12月底前報送省工信廳。
