在國家供給側結構性改革的推動下，電解鋁行業過去兩年經歷了“控新產能”、“去落後產能”和“環保限產”的三重政策。2017年電解鋁產能增幅降至7.9%。而回顧過去10多年來，中國電解鋁產能以年均15.73%的幅度快速擴張，連續16年居世界之首，產能嚴重過剩。
2017年，鋁固定資產投資同比下降4.3%。截至2017年底， 全國累計關停在建及建成的違法違規產能約900萬噸。產能置換成爲電解鋁行業擴大產能的途徑，2017年已公告完成置換的產能指標公416.4萬噸，爲歷年峯值。與此同時，2017年鋁價同比上升23.3%，行業效益大幅提升。
3月8日，第十三屆全國政協委員、中國鋁業集團有限公司總經理、黨組副書記餘德輝接受財新記者採訪時，專門提及中國電解鋁行業長期結構性矛盾突出，他表示優化產業布局迫在眉睫。
中國鋁業集團有限公司成立於2001年2月23日，是目前全球第二大氧化鋁供應商、第三大電解鋁供應商，集團資產總額5300億元，2017年營業收入超過3100億元。
記者：你如何看待中國電解鋁行業的現狀？
餘德輝：中國電解鋁產業布局不合理，43%的產能聚集在京津冀周邊地區，這裏環境容量嚴重不足，環保和減排任務艱巨；另外，中國電解鋁以消耗煤電爲主，中國電解鋁每年耗電5000億千瓦時，消耗標煤1.8億噸，碳排放量超過4.5億噸。中國的“煤-電-鋁”模式與國際主流恰恰相反，使用水電等清潔能源煉鋁是國際主流，相比“煤-電-鋁”模式，“水-電-鋁”可以實現每噸鋁減少約13噸碳排放，減排率達85%。
記者：對於電解鋁產業布局不合理的現狀，你有何政策建議？
餘德輝：這正是今年我提案的主要內容。 我建議政府可以採用“三鼓勵一淘汰一嚴控”的措施優化電解鋁產業布局。
“三鼓勵”，即鼓勵電解鋁產能向西南地區水電、核電豐富的地區轉移，減少電力跨區大規模調度，實現清潔能源就地消納；同時鼓勵電解鋁產能向西北地區轉移，那裏環境容量相對較大，風電、光伏發電資源豐富，通過區域內劣質煤電與風、光電組成智能微電網，可以發展風光煤電鋁；鼓勵電解鋁產能向煤炭資源豐富的邊遠地區轉移，那裏地廣人稀，環境容量大，可以就地消納劣質煤，提高能源效率。
“一淘汰”即堅決淘汰、關停、退出落後產能。目前中國鋁土礦資源僅佔全球3%，氧化鋁、電解鋁的產量卻超過全球50%以上，資源保障能力嚴重不足，鋁土礦對外依存度超過60%。因此建議政府在淘汰落後產能的同時，鼓勵有條件的電解鋁企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼並重組，鼓勵企業通過國際產能合作轉移部分產能。
“一嚴控”是對已使用常規“煤電鋁”的存量產能，用綠色電力配額或差異電價等經濟手段倒逼其退出或異地置換產能，將使用清潔電力作爲新增或置換產能的重要標準，從環評、土地、信貸等環節對其進行約束，倒逼中國電解鋁行業加快綠色低碳產業布局調整。
記者：在“三鼓勵”中你提及要減少電力跨區大規模調度，主要原因是什麼？
餘德輝：因爲遠距離輸電成本很高，例如從西部到東部架設特高壓，再用遠距離送到東部的電來煉電解鋁，十分不經濟。把電解鋁廠建在能源富集地區，就地消納電能，既能創造效益，又可減少電力跨區大規模調度。
記者：電解鋁目前這種產業布局是如何形成的？
餘德輝：過去很長一段時間，國家嚴控電解鋁新上項目，幾乎不審批新項目，但市場又有需求，一些企業趁機上了一些“未批先建”項目，這些項目雖然設備先進，但絕大部分都是煤電鋁項目，又大多建在東部環境容量小的地區，沒有考慮到電解鋁的產業布局。因此，近10多年來，中國電解鋁產能以年均15.73%的幅度快速無序擴張。
記者：2017-2018年冬季供暖季期間，京津冀以及周邊地區鋼鐵和電解鋁等行業實施了供暖季限產政策，2018年初，京津冀地區的部分城市決定針對鋼鐵行業執行非供暖季限產政策，京津冀地區的電解鋁行業是否也會採取非供暖季限產？
餘德輝：我認爲，2018年中國電解鋁去產能和限產政策還將繼續按照行業結構優化調整和企業改革發展的要求推進。
記者：你如何預測今年電解鋁的市場價格？
餘德輝：我認爲未來電解鋁的價格會維持在15000元/噸左右，處於較爲合理的範圍，政府應繼續加大電解鋁行業供給側結構性改革的力度，真正實現電解鋁行業綠色、低碳、高質量發展。
