鋁產業是右江市工業高質量發展的主導和支柱產業，但經過近20多年的發展，當前右江市鋁產業在資源配置、成本價格、產業鏈配套等方面仍存在不少瓶頸制約。爲此，市2019年中青年幹部培訓班第二調研組選取“百色市鋁產業高質量發展”課題，會同市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局等市直部門，對田陽、平果、德保、靖西等縣(市、區)以及有關涉鋁企業進行走訪、座談、調研，深入了解全市鋁產業發展現狀，圍繞今後百色如何推動鋁產業高質量發展進行分析。結合調研實際，提出以下幾點建議。
一、科學規劃開發資源，着力推動鋁礦有效利用
目前，全市鋁土礦已探明儲量爲7.09億噸，遠景儲量約10億噸，佔全國總儲量的三分之一以上。以年均採選鋁土礦2000萬噸和剩餘3.5億噸儲量計算，預計還可開採20年左右，如開採量繼續擴大，開採時間會縮短，全市鋁產業將面臨礦山資源緊缺、儲備不足問題。
從長遠來看，鋁土礦資源的科學開發和合理配置日益重要和迫切。對此，建議：一是加強鋁土礦開採規模調控，提升礦產資源綜合利用水平。結合全市鋁土礦開採總量，各氧化鋁生產企業要制訂企業5年、10年、20年的採礦規劃，嚴格實行限產量化開採。建立健全鋁土礦資源開發管理機制，提高資源利用率，延長百色境內鋁土礦開採年限，加大低品位鋁土礦資源的綜合利用。二是加大鋁土礦資源的勘探力度，要加大探礦經費的投入，引進先進的探礦設備和技術人員，切實爲保護和利用好礦產資源做保障。三是調整基本農田，在條件允許範圍內，在符合土地規劃和具備開採條件的前提，申請對基本農田範圍進行調整，使處於基本農田範圍內的礦區具備開採條件。四是利用國外礦產資源作爲儲備，開展跨境鋁土礦資源的整合開發，鼓勵本地企業利用國外鋁土礦，將外礦與轄區內鋁土礦按比例使用，保障百色鋁產業可持續發展。五是利用再生資源作爲補充。六是堅決打擊盜礦的違法行爲，加大聯合執法力度，重拳打擊非法盜採行爲。
二、調整優化資源配置，着力提高氧化鋁就地轉換率
2018年，全市氧化鋁產量爲817萬噸，電解鋁產量爲143萬噸，氧化鋁就地轉化率達34.3%，距離百色市工業高質量發展暨鋁產業“二次創業”大會上提出的“奮力實現氧化鋁實現80%就地轉化，電解鋁實現80%以上就地轉化”的目標還存在很大差距。因此，鋁產業要實現更高質量發展，必須着力在解決氧化鋁就地轉化率低的問題上下功夫。建議：一是探索建立氧化鋁和電解鋁的價格聯動機制，設立鋁產業交易保障資金，專項用於氧化鋁、電解鋁收儲，在氧化鋁、電解鋁價格拉低時，形成良性的氧化鋁和電解鋁價格聯動機制；二是爭取自治區支持設立向售出廣西區外的氧化鋁資源調節基金；三是組建鋁產業交易平臺，提升百色鋁產業市場影響力，積極打造大宗鋁商品現貨交易平臺，同時加快發展現代物流，降低鋁產業物流成本。
三、重點圍繞精深加工，着力推動鋁產品提檔升級
目前，百色市鋁全產業鏈基本形成，但是鋁加工產品仍屬於初級原材料範疇，科技含量低、附加值低、市場競爭弱、沒有形成品牌。提升鋁產品附加值能極大的提高企業鋁產品收益和競爭力，乃至帶動提升整個鋁產業的提檔升級。
因此，要實現鋁產業高質量發展，提升鋁產品附加值，大力發展鋁精深加工是鋁產業邁向中高端的主攻方向。一是大力引進鋁精深加工項目，大力發展高端鋁材，重點圍繞高附加值工業型材、中高端建築型材、軌道交通鋁產品等，開展精準招商，引進鋁精深加工項目，補齊鋁產業鏈短板，形成新動能。二是加強鋁精深加工產業發展研發工作，提高技術創新能力。打造鋁產業產學研平臺，爭取與行業的科研院開展鋁深加工、資源綜合利用等課題研究。加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研深度融合的技術創新體系。
四、推進產業集羣發展，着力提升產品競爭力
當前，全市鋁產業“散、弱、小”的現狀比較明顯，特色鋁產業鏈短板問題突出，存在重復建設、產業雷同、無序競爭的問題。比如，平果縣規上涉鋁企業35家，其中大中型企業20家，小型企業15家，主要生產鋁型材、鋁錠、鋁棒等鋁產品，其中產品雷同的企業就達10家左右。其他縣(市、區)也存在此類問題。
產業集聚發展是迅速做大工業經濟總量、推進工業高質量發展的重要路徑。因此，要突出抓好鋁產業集羣發展，建議：一是做大做強做優一批龍頭企業，扶持引進培育一批龍頭企業；同時圍繞中鋁、百礦、信發等龍頭企業，大力發展鋁精深加工，延伸布局產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力。二是推進產業園區集聚發展，堅持規模化、集約化的原則，整合、優化、提升現有的各類工業園區，優化園區布局。對空間位置相鄰，產業方向相近的園區進行資源整合，避免出現重復建設、無序競爭的局面。三是加強標準體系和品牌管理體系建設，鼓勵企業積極開展品牌創建，打造具有特色鮮明、優勢突出的行業品牌，鼓勵市內鋁加工企業建立品牌聯盟。
五、堅持優先綠色發展，着力構建生態循環經濟體系
目前全市鋁工業主要依賴氧化鋁、電解鋁等資源型行業，高耗能企業數量佔工業企業總數的70%以上，資源消耗量、污染物排放量較大，面臨着越來越大的環境壓力。在調研中發現，採礦廢棄地造成的環境問題日益凸顯，採礦廢棄地復墾與生態重建已成爲一個重要問題。比如，靖西市鋁土礦採空區面積較大，近2萬畝的地尚未還地於民，礦山復墾問題成爲了當前急需破解的難題之一。
針對礦山復墾這一難題，各縣(市、區)也在積極探索土地復墾工作，也取得初步成效。比如，平果縣創新採礦臨時用地制度，率先實施表土剝離再利用促進生態環境集約利用，有效保護耕地，得到國務院通報表揚。在構建綠色生態循環工業經濟上，赤泥的綜合利用也大有文章可作。比如，靖西市正在探索通過引進項目改變傳統水洗方式，採取幹選的工藝改造技術對赤泥進行利用。
綠色發展是工業高質量發展的內在要求，因此，建議：一要進一步探索礦山復墾新機制，形成可行性高、可復制、可借鑑的經驗在全市推廣。二要大力發展循環經濟，積極構建生態循環產業鏈，打造資源深加工產業鏈、尾礦及“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)綜合利用產業鏈。三要加快園區循環化改造，推進集中供熱、供氣、倉儲、配送，推進垃圾、污水、廢棄物的統一處理，支持重點園區爭創國家級循環經濟示範園區、自治區級循環經濟示範園區和生態工業示範園區。四是強化生態優先和綠色發展，建立鋁土礦資源開發補償機制，設立鋁土礦生態資源補償金，推動土地全面復墾、恢復土地植被和生態等。
六、深入優化營商環境，着力助推涉鋁企業加快發展
當前，全市上下正大力開展“優化營商環境攻堅突破年”，破企業瓶頸解難題，有利於創造鋁產業高質量發展的環境和條件。企業遇到的問題主要有：一是融資難、融資貴。二是投資要素不齊全，特別是土地供地問題，工業用地指標審批面臨指標少、調規慢、審批難問題，對鋁二次創業、新興產業等重大項目仍缺乏更加符合發展實際的行政審批政策機制。三是技術性專業人才資源不足。四是項目審批較慢，程序繁瑣，推進緩慢。
如何破解以上突出問題，建議：一是設立鋁產業發展基金，降低企業融資成本。加強財政金融聯動、發揮好政銀企三方作用上，程度緩解工業融資難、融資貴問題。二是在土地指標上加大傾斜力度。推進多規合一，加大力度推行自治區統籌推進重大工業項目用地核銷制，切實提高園區土地利用效益。加快工業用地指標安排和審批工作，對重大投資項目建立審批綠色通道。三是探索建立高層次人才柔性流動和共享機制，重視高層次的技術開發和經營管理人才的培養和引進，打造專業領域人才小高地。四是提升政府部門的服務保障能力。深入開展“爭要素、解難題、促發展”行動，持續建立領導和部門聯系園區、企業工作制度及時做好協調服務工作。積極推行“互聯網++政務服務”，提高審批效率。降低實體經濟企業成本，切實減輕企業負擔。
