“這次鋼鋁關稅涉及的產品範圍大，從以往情況來看，這種做法很罕見，至於會不會豁免，就要看這些行業對特朗普到底有多大影響力，是否有足夠的遊說能力。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策諮詢委員會對外貿易專家屠新泉對21世紀經濟報道分析稱。
美國進口鋼鋁關稅將於3月23日起執行，美國進口商正在設法申請產品排除，但外媒消息稱成功排除的機會可能很小。知情人士透露，美商務部官員並不希望排除很多產品，而是更傾向於增加美國鋼鋁工業的產能來滿足國內需求。
與此同時，近期白宮人事變動頻繁。商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育對21世紀經濟報道分析稱，白宮人事變動可能標志着對華強硬派比以前得勢，中美貿易摩擦可能也會加劇。“貿易摩擦如果加劇，會否與政治、外交方面的動作結合起來，值得關注。”
企業較難申請關稅豁免
據《華爾街日報》報道，美國商務部官員正準備在本周末或下周初，針對尋求關稅排除的相關行業公司發布一個詳細計劃。報道稱，如果政府認爲一種鋼鋁產品，在美國的生產無法滿足數量和質量，並且這種材料可以在日本市場或其他美國盟友處獲得，例如用於輪胎的優質鋼材，理論上可進行排除。
但知情人士稱，即使申請了產品排除，也仍很可能在關稅措施執行後爲進口鋼鋁產品支付關稅。因爲美商務部官員並不希望排除很多產品，而是更傾向於增加美國鋼鋁工業的產能來滿足國內需求。
“這次鋼鋁關稅涉及的產品範圍大，從以往情況來看，這種做法很罕見，至於會不會豁免，就要看這些行業對特朗普到底有多大影響力，是否有足夠的遊說能力。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策諮詢委員會對外貿易專家屠新泉對21世紀經濟報道分析稱。
北京大成律師事務所合夥人孫磊對21世紀經濟報道記者分析認爲，根據美方公布的232措施總統令(proclamation)設置的排除規則，有三條規則路徑：第一條是總統依職權，基於“政府磋商”達成的滿意替代方案，將某國產品排除出徵稅範圍，這是特朗普政府給自己留出了後續同各國談判的空間；第二條是商務部基於“其他國家安全考慮”的排除；第三條是在數量、質量上難以滿足美國國內需求而需要進口的產品，由美國企業作爲主體向商務部申請排除。相對於第一條路徑而言，後兩條路徑都更側重於技術層面。
“盡管提供了三條路徑，但對企業來說，只有一條是有效的，也就是第三條。因爲總統依職權排除和商務部基於國家安全考慮的排除，都很難適用於企業。並且，美國國內企業以國內短缺爲由提出產品排除的條件較高，也需要中國出口企業充分地調動美國進口商的積極性，並給予全力支持。” 孫磊說。
“對華強硬派”得勢
近日，白宮人事變動也在上演。3月13日，美國總統特朗普通過推特宣布，將委派現中央情報局局長蓬佩奧接任現國務卿蒂勒森的職務；14日，CNBC資深評論員庫德洛與白宮發言人桑德斯也分別確認，前者將接替科恩出任白宮國家經濟委員會主席，成爲白宮首席經濟顧問。
CNBC表示，庫德洛就任後的首要任務便是圍繞鋼鋁關稅決定與白宮展開磋商，這似乎是白宮接下來強硬戰略的一部分。
而庫德洛也確實在爲此“熱身”。3月14日，在CNBC的訪談節目中，庫德洛表示，起初他反對的是全面關稅，但當意識到白宮將對加拿大、墨西哥以及其他有意願與美國協商的“盟友”給予豁免時，其態度就發生了轉變。
中國人民大學國際關系學院副教授刁大明對21世紀經濟報道記者分析稱，蒂勒森的離任，特別是蓬佩奧未來獲得提名並得到國會參議院批準後的接任，基本上是強化了所謂“軍人羣體”在特朗普外交政策議程中的傾向，會呈現出很強的軍事鷹派色彩。而科恩的位置如果由庫德洛接任，雖然庫德洛與白宮貿易顧問納瓦羅、美國貿易代表萊特希澤在理念上存在一定區別，但目前看基本上也不會轉變未來一段時間納瓦羅等人的“本土主義”傾向主導特朗普經貿政策的趨勢，換言之，可以說貿易鷹派也在經貿領域佔據了上風。
刁大明進一步指出，上述情形可能會促使特朗普政府在安全和經濟領域上的對外政策更加強勢。軍事鷹派和貿易鷹派之間也存在着分歧，主要的問題其實就是對作爲主要貿易夥伴的盟友的政策，軍事鷹派出於對盟友關系的捍衛，反對貿易鷹派對盟友進行關稅戰、貿易戰。
“但他們之間目前看正在達成更多共識：一個是，對盟友採取豁免，這是納瓦羅接受的，也是庫德洛反復提及的，是滿足軍事鷹派需求的；另一個就是去年美國《國家安全戰略》報告裏提到的那句話‘經濟安全就是國家安全’，所以，貿易鷹派和軍事鷹派極可能共同針對中、俄等國家施加壓力，這個由特朗普團隊內部重構而帶來的可能性的確值得我們密切關注。” 刁大明說。
