2月5日，應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作情況的通報。按照《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作的通知》（應急廳函〔2019〕548號，以下簡稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應急管理部組成9個執法抽查組，對河北、山西、內蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個省（區）鋼鐵、鋁加工行業開展安全生產執法抽查工作。現將有關情況進行通報。
應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁
加工行業安全生產執法抽查工作情況的通報
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業：
按照《應急管理部辦公廳關於開展鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作的通知》（應急廳函〔2019〕548號，以下簡稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應急管理部組成9個執法抽查組，對河北、山西、內蒙古、遼寧、浙江、江西、山東、河南、廣東等9個省（區）鋼鐵、鋁加工行業開展安全生產執法抽查工作。現將有關情況通報如下：
一、執法抽查總體情況
此次鋼鐵、鋁加工行業安全生產執法抽查工作，邀請相關行業專家組成執法抽查組，採取明查暗訪的方式，從嚴從實開展執法抽查，突擊檢查、隨機抽查鋼鐵、鋁加工企業31家。
各執法抽查組按照“啓動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執法+專家”三位一體的模式開展執法檢查，推動解決執法工作不規範以及基層執法人員能力不足等問題，指導企業如何主動辨識和消除違法行爲。執法抽查共查出《通知》中明確的6類重大違法行爲35項，執法抽查組爲企業進行了現場講解，並交由具有管轄權的應急管理部門依法依規下達執法文書，實施行政處罰168.97萬元。請有關省級應急管理部門負責督辦，堅決做到徹底整改，確保實現執法閉環。
二、查出的主要問題
通過執法抽查發現，企業自查和執法檢查效果不佳，部分鋼鐵企業重大違法行爲仍然存在。
（一）部分企業主體責任落實不到位，消除違法行爲主動性差。
一是企業對重大違法行爲辨識不清。企業對於法律法規、標準規範要求理解偏差，不能有效辨識其違法行爲。如執法抽查的河北安豐鋼鐵公司兩個煉鋼廠的鋼包熱修區正位於連鑄鋼包回轉臺下方或緊鄰鋼包回轉臺、LF精煉爐，企業理解只要不在鋼水與液渣吊運路線上即可，實際鋼包熱修區仍處於鋼水與液渣吊運影響的範圍內，未消除高溫熔融金屬傾覆帶來的風險；廣東粵北聯合鋼鐵公司鋼水吊運範圍內存在多個人流物流通道，一旦發生高溫熔融金屬傾覆，易造成重大人員傷亡。遼寧嘉晨集團營口鋼鐵有限公司、鞍山鋼鐵集團公司及其鮁魚圈分公司均存在煤氣管道用氮氣吹掃後未規範斷開或堵盲板的違法行爲，存在煤氣進入氮氣管道的重大風險；遼寧託田鋁業公司存在非生產性積水，廣東澳美鋁業公司在鑄造、澆鑄流程未設置圍堰等緊急排放、應急儲存設施，一旦發生鋁液外流，存在爆zha的重大風險。二是企業“舉一反三”能力差。企業對自查和執法檢查僅能做到“查一改一”，“舉一反三”浮在表面。如2018年執法檢查發現並整改了廣東粵北聯合鋼鐵公司在電爐車間連鑄平臺等煤氣區域內設置員工休息室的違法行爲，但此次執法抽查又發現該企業在煤氣區域附近設置熱修員工休息室、會議室、調度室等同類違法行爲；鞍山鋼鐵集團公司自查出7處場所未設置固定式1氧化碳監測報警裝置的問題，此次執法抽查發現該集團公司及其鮁魚圈分公司仍有未在煤氣區域人員較集中場所設置固定式1氧化碳監測報警裝置的違法行爲。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東、廣東的鋼鐵企業也不同程度存在類似違法行爲。三是企業未能吸取同類事故教訓。個別鋼鐵企業未能深入分析並及時吸取事故教訓，片面追求經濟效益，存在爲增效益搶產量的現象。2019年5月29日，江西南昌方大特鋼公司二號高爐發生煤氣管道爆燃事故，造成6人死亡。本次執法抽查發現，該企業三號高爐爐身存在煤氣嚴重泄漏問題，企業違規將主控室固定式1氧化碳監測報警裝置量程上限設置爲299ppm，造成無法實時反映高爐生產現場煤氣實際情況，經現場檢測爐身四層平臺東側數值已達750ppm以上。同屬於方大集團的江西九江萍鋼鋼鐵公司煉鐵廠1080m³高爐風口平臺、二層和三層平臺煤氣濃度長期達到500ppm以上，遠超安全範圍，企業違章指揮作業人員攜帶空氣呼吸器冒險作業，僥幸心理嚴重。2019年10月24日，河北興華鋼鐵有限公司燒結車間皮帶通廊發生火災事故，造成7人死亡。此次執法抽查發現，江西南昌方大特鋼公司燒結礦輸送機皮帶通廊採用易燃材料建設，燒結車間未採取有效降溫措施，皮帶輸送的燒結礦溫度超過120℃，平均溫度200℃左右，局部達495℃。江西九江萍鋼鋼鐵公司、廣東粵北聯合鋼鐵公司也存在同樣問題。
（二）執法人員執法規範性不強，執法檢查效果差。
一是多頭執法現象普遍。執法管轄權不明確，多個監管單位重復執法同一企業現象普遍存在，不符合“放管服”要求。本次執法抽查到的鋼鐵企業，2019年接受各級應急管理部門執法均超過15次，但多數執法檢查聚焦不夠，抓不住重大風險和重大違法行爲。二是執法檢查不規範。部分執法人員執法檢查前不認真研究制定現場檢查方案，實際執法檢查與現場檢查方案差別大；執法人員開展執法檢查前亮證及表明身份意識不強，使用執法規範用語不嚴格，執法文書規範性不夠；部分執法人員執法檢查過程中未使用執法的記錄儀，行政執法全過程記錄制度落實不到位。三是執法人員能力不足。執法人員缺乏發現查處和督促整改重大安全風險及違法行爲能力，多數停留在檢查規章制度、員工培訓上，遇到可能存在重大風險和違法行爲的場所、部位繞着走，造成企業重大風險和重大違法行爲長期存在，規章制度的有效性、員工培訓針對性不強等問題也未能及時解決；企業同類違法行爲屢改屢犯，執法人員屢查屢罰、一罰了之問題突出，沒有做到嚴格執法與指導服務並重，沒有通過執法有效推動企業落實安全生產主體責任。四是執法檢查不閉環。在企業未真正消除違法行爲情況下，執法部門卻出具了整改復查意見書，完成了形式上的“執法閉環”，造成重大違法行爲長期存在。在2018年開展的鋼鐵專項行動中，江西省應急管理廳發現江西九江萍鋼鋼鐵公司吊運液渣起重機未使用固定式龍門鉤的重大違法行爲，在上報應急管理部的報告中指出“企業已訂購，預計2018年10月底安裝到位”，但本次執法抽查時發現各級應急管理部門和人員沒有盯住隱患整改到位，該重大違法行爲仍未消除。
三、下一步工作要求
（一）嚴格責任落實，確保消除違法行爲。各省級應急管理部門要將執法抽查情況在全省範圍內進行通報，對此次執法抽查發現的問題進行深入分析，分析查找鋼鐵、鋁加工企業存在的薄弱環節和突出問題，盯住重大違法問題的整改，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方面的重大違法行爲徹底消除，真正實現執法閉環。督促、引導企業堅守安全生產紅線，避免“重效益輕安全、搶產量搶工期”現象出現，堅決維護職工羣衆生命財產安全和社會穩定。
（二）強化安全管理，提高管控能力。對執法抽查中發現的違法行爲，相關企業要認真研究制定整改方案，切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環，同時要舉一反三，全面梳理企業存在的同類問題，深入剖析問題原因，杜絕相同類型隱患再次出現。相關企業要切實擔負起安全生產主體職責，從本質安全入手，加強安全生產管理力量，狠抓全過程安全管理，突出重點環節關鍵部位，強化重大風險源頭管控和重大事故隱患精準治理，有效遏制鋼鐵、鋁加工企業重特大生產安全事故發生。
（三）加強執法能力建設，提高規範化水平。要持續推動執法管轄權的落實，實現一家企業對應一個執法主體，避免多頭重復執法和執法缺位。堅持嚴格執法與指導服務並重，繼續推行“三位一體”執法工作模式，規範行政執法程序，從現場檢查方案制定到執法閉環，能夠準確使用法言法語，能夠準確描述企業違法違規行爲的詳細位置、情節程度及違法條款，指導企業防範化解重大安全風險。培養執法隊伍敢於較真碰硬的職業素養，增強一盯到底的決心，認真對待每次執法檢查工作，盯住企業消除重大風險和重大違法行爲，推動企業安全主體責任落實，化解重大風險，有效遏制重特大事故的發生。
應急管理部辦公廳
2020年1月22日
