近年來，在實施新舊動能轉換工程的實踐中，山東把“去產能”作爲加快產業結構調整、優化存量資源配置的首要任務和有效手段，積極探索建立市場自動出清的長效機制，努力實現企業優勝劣汰、產業轉型升級，通過“騰籠換鳥”、“留優汰劣”實現“浴火重生”、“鳳凰涅槃”，爲建設發展新動能提供了強力後勁。2018年1月22日，山東省委第十一屆三次全會審議通過了山東新舊動能轉換重大工程實施規劃和相關實施意見；而在今年的山東省“兩會”上，“新舊動能轉換”更是成爲代表、委員們熱議的高頻詞，成爲山東全省人民最爲熟知的經濟關鍵詞之一。
今年1月3日，國務院以“國函1號文”批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，明確了“三核引領、區域融合互動”的動能轉換總體布局，提出了培植壯大“5+5”十強產業的方向路徑，成爲山東“去產能”、推進新舊動能轉換的綱領性文件。“經過多年的積累，山東形成了完備的產業體系，經濟韌性好，回旋餘地大，具備了實施新舊動能轉換的要素和機制。”3月6日是十三屆全國人大一次會議山東代表團中外媒體開放日，全國人大代表、山東省發展改革委主任張新文在發言中表示，這對山東來講，既是重大的任務，也是重大歷史機遇和重大歷史挑戰，“實施新舊動能轉換重大工程是山東深化供給側結構性改革的重要大局，山東有決心、有信心把這項工作做好”。
2月13日，山東省政府印發《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》（以下簡稱《實施規劃》），開明宗義地指出“綜合分析各方面因素，我省有基礎、有條件、有能力實施好新舊動能轉換重大工程，奮力開創經濟文化強省建設新局面”並進行“頂層設計”，進一步明確了去產能的重點、路徑和政策。
去產能取得明顯成效
2017年，山東交出了一份精彩的答卷：地區生產總值突破7萬億元，同比增長7.4%，一般公共預算收入突破6000億元，同口徑增長6.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%；尤其是，全省新技術、新產業、新業態、新模式快速發展，新登記“四新”經濟企業1.9萬家，增長37.2%；高新技術產業產值佔規模以上工業比重達到35%。這些數據充分說明，山東以推動新舊動能轉換重大工程統領經濟發展，以“猛藥去痾、刮骨療毒”的決心，敢於直面問題、攻堅碰硬，堅決遏制嚴重過剩和落後產能盲目擴張，“去產能”取得重要成績。
鋼鐵、煤炭去產能“加快出清”。山東以“僵屍企業”處置爲抓手，鐵了心淘汰低端落後產能。去年9月份，國家下達生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產能任務，山東提前3個月實現目標；煤炭退出產能351萬噸，比計劃多退出115萬噸。堅持全覆蓋、零容忍，全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行爲，共查處企業37家，合計產能675萬噸。
電解鋁產能清理實現“多贏”。按照國家部署要求，山東組織開展了調查摸底，徹底摸清了電解鋁產能底數。在此基礎上，山東對違法違規項目嚴查真改，聯合有關部門、專家組成多個工作組，分赴企業每個廠區、每個車間逐一查看，有針對性制定了綜合整頓方案。同時，根據本省實際，積極爭取國家同意採用替代關停的辦法，用合規的低端產能置換留存違規的高端產能，共關停電解鋁產能322.25萬噸，超額完成國家任務。由於市場供求關系得到改善，帶動電解鋁價格提高，企業效益反而有所增長，實現了國家認可、企業受益、職工穩定、環保達標的多贏效果。
全力推動石化領域高端產業發展。山東立足於改變化工行業“散、亂、危、小”現狀，“狠心”去產能。與此同時，聘請國內最高水平的石化規劃研究院，從總體布局、產業結構、質量效益等七個維度，編制了魯北高端石化產業基地發展規劃，形成世界級臨港石化產業帶，推動石化產業向高端化、智能化、國際化邁進，促進山東由石化大省向石化強省轉型。
進一步明確去產能重點
根據《實施規劃》，山東將在新舊動能轉換重大工程實施過程中，妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，根據市場形勢變化，適時調整去產能行業、領域和力度，使產能利用率保持在合理區間。
一是生鐵粗鋼電解鋁。首先，支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶等領域高端產品，推進濟鋼產能化解調整，建設青島、日照先進鋼鐵制造產業基地、萊蕪精品鋼生產基地、臨沂高端不鏽鋼產業基地和肥城特種鋼產業基地。其次，嚴禁電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能，採用替代關停方式，留存高端產能和裝備，重點發展航空航天用板（型）材、軌道交通車輛車體用鋁材、車體模塊化零部件、高性能特薄板帶材等鋁型材產品，繼續保持鋁精深加工行業世界競爭力。
二是煤炭煤電。山東將進一步壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。同時，加快推進煤礦企業兼並重組，提高行業集中度。合理安排煤電項目核準建設時序，停建、緩建一批煤電產能，淘汰一批落後煤電，確保實現煤電機組結構調整預期目標。
三是玻璃水泥。按照國家統一部署，嚴格控制普通建築玻璃新增產能，重點突破超薄、高強、無鹼、鍍膜、高透光率等高性能產品關鍵技術和裝備，促進生產和精深加工一體化發展。加快發展大宗固體廢棄物綜合利用生產水泥的新技術、新工藝和新裝備，重點發展核電水泥、高鎂低收縮水泥、低鹼水泥等特種水泥，推動水泥產業實現綠色發展和延伸發展。
四是電動車輪胎。在加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防範新能源汽車產業低水平盲目發展基礎上，進一步提高輪胎產業集中度、提升品牌價值，重點發展輕型載重子午胎、工程子午胎、航空胎等特種輪胎，開發綠色輪胎、雪地輪胎、安全輪胎、智能輪胎等乘用車輪胎新產品。
探索優化去產能路徑
《實施規劃》明確了去產能路徑，強調要綜合運用法治化、市場化手段，分類施策、多措並舉、標本兼治，引導企業壓減過剩產能、淘汰落後產能，提高供給結構適應性和靈活性。
堅決遏制過剩產能擴張。嚴格執行國家和山東省關於產能過剩行業投資管理規定，嚴禁以任何名義、任何方式核準備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，對確需新上項目實行產能等量或減量置換，嚴禁辦理土地（海域）供應、能評、環評、安評審批和新增授信支持等業務。加強市場供需趨勢研判和信息引導，防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設，形成新的產能過剩行業。
加快淘汰落後產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對工藝裝備落後、產品質量不合格、能耗、安全及污染物排放不達標的項目，重點跟蹤加快淘汰。持續抓好重點行業違法違規行爲專項整治，對不達標企業、設備和生產線限期整改，限期內仍未達到要求的將依法依規強制關停。
推進產能合作共贏。主要措施是，科學調整產業布局，引導產業轉型轉產、環保搬遷和梯度轉移，支持企業跨地區跨所有制兼並重組，優化技術路線和產品結構，形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。支持優勢產能行業“走出去”，開展國際產能合作。
積極完善去產能政策
《實施規劃》指出，推動新舊動能轉換，順利實施去產能，必須完善相關政策，加快完善困難企業差異化處置機制，創新債權債務、職工安置等配套政策，切實保障企業發展和維護社會穩定。
分類處置“僵屍企業”。一方面，把去產能與深化國企改革、推進企業兼並重組和升級改造相結合，對現有資產資源仍有一定價值的“僵屍企業”，鼓勵和支持優質企業實施收購重組，以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。另一方面，對重組有難度的企業，鼓勵和支持企業通過經營託管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產；對資不抵債、重組無望的僵屍企業，在評估風險和成本的基礎上，推動其依法破產清算。
有效化解債權債務。依法落實企業重組、去產能和產業升級企業停產期間相關優惠政策，支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。探索設立企業破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決“僵屍企業”及去產能企業破產啓動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及“僵屍企業”貸款，由債權人和債務人平等協商減息等相關債務重組方案，最大限度地幫助企業近期解危、遠期解困。
妥善安置企業職工。一是科學制定職工安置方案，明確安置途徑、補償標準、資金來源和再就業措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。二是充分發揮企業主體作用，採取協商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩定現有工作崗位，緩解職工分流壓力。三是優先將化解過剩產能分流職工納入就業創業扶持範圍，鼓勵兼並重組企業優先吸納原企業職工，破產企業清算資產優先用於清償職工欠薪、欠繳的社會保險費、經濟補償金和職工安置。
2月22日上午，春節後上班第一天，山東省委省政府就召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，省委書記劉家義在大會上“自揭短板”，深刻闡明了加快新舊動能轉換綜合試驗區、推進新舊動能轉換重大工程的總的要求、重大意義，對把握重大機遇、發展產業集羣、着力深化改革、創新領導方式作了系統部署。劉家義強調，“加快新舊動能轉換，不僅關系當前，也關系長遠；不僅關系山東，也關系全國；不僅是經濟問題，也是政治問題。全省各級各部門要切實提高政治站位，進一步增強機遇意識和責任感、使命感，以昂揚向上的精神狀態和克難攻堅的頑強意志，全力以赴做好這項工作，推動高質量發展大踏步向前”。
山東，已經吹響了高質量發展的進軍號！
