作爲資源大國和礦業大國，我國的礦產資源開發利用水平到底怎麼樣，一直很有爭議。因此，對礦產資源開發利用水平做一個全方位的“體檢”，或許能摸清真實的狀況。
衆所周知，中國是最大的發展中國家，當前和今後一個時期，仍將保持適當的經濟發展速度。但根據國家要求，現階段的經濟發展必須要告別過去高消耗、高污染、低效益的傳統發展模式。
在諸多產業中，礦產資源作爲國民經濟和社會發展的重要基礎，其合理的開發利用與產業轉型發展無疑是當前生態文明建設的重點關注對象。爲進一步落實礦產資源節約與高效利用，促進生態文明建設，2016年，原國土資源部、發改委、工信部、財政部和能源局五部委聯合印發了《礦產資源開發利用水平調查評估制度工作方案》。
2017年8月，原國土資源部發布《礦產資源開發利用水平調查評估試點工作辦法》，確定7個省和3個油氣公司，煤炭等11個礦種開展試點工作。經過半年多的努力，在各試點省（區）和技術支撐單位的共同努力下，全國調查評估試點工作總體進展順利。
5月23日，礦產資源開發利用水平調查評估試點工作中期成果總結交流會在北京舉行。根據會議透露的信息，我國礦產資源開發利用水平尚有很大的提升空間。
爲什麼要開展開發利用水平調查評估
開展礦產資源開發利用水平調查評估是礦業領域加快推進生態文明建設的重要舉措。2015年，黨中央國務院印發了加快推進生態文明建設的意見和改革總體方案，確定由國土資源部牽頭建立礦產資源開發利用水平調查評估制度並明確時間表和路線圖。習近平總書記在近日召開的全國生態環境保護大會發表重要講話，對新時代如何推進生態文明建設提出新要求，這對礦產資源開發利用也提出了新的更高要求。開展礦產資源開發利用水平調查評估，摸清情況，掌握現狀，才能精細管理，精準發力，有效提高節約集約利用資源水平，降低礦產資源開發強度，改善生態環境，是生態文明建設的一項重要任務，也是促進礦產資源全面節約和綜合利用的一個重要抓手和一個重要平臺，對提高礦產資源保障能力具有重要作用。
開展礦產資源開發利用水平調查評估是推動礦業高質量發展的重要基礎性工作。高質量發展，根本在於解決“好不好”的問題。高質量發展的要求基本路徑是推動質量變革、效率變革、動力變革。面對新形勢新要求，礦業實現高質量發展迫切需要查清我國礦產資源開發利用水平。只有掌握和客觀評價開發利用水平，才能科學制定管理政策，統籌運用行政、經濟、技術等多種手段，提升礦產資源利用水平，推動礦業加快轉型升級，形成節約集約、綠色高效的生產方式。
開展礦產資源開發利用水平調查評估是落實礦產資源開發利用保護監管職能的現實需要。新組建的自然資源部作爲統一管理山、水、林、田、湖、草等自然資源的部門，一個主要職能是對自然資源開發利用和保護進行監管。對礦產資源開發利用水平進行統一調查評價，是開發利用保護監管職能的先行性工作。目前，礦產資源開發利用水平調查評估工作局限於在某一時間段、某一礦種或某一區域，還沒有形成系統、全面、連續調查評價成果，也沒有形成統一的調查評價指標體系、政策體系、考核體系和統計分析體系，急需加以解決。
調查評估試點工作取得階段性成果
礦產資源開發利用水平調查評估試點工作分爲準備、實施、匯總總結3個階段。據了解，自試點工作啓動以來，各試點省（區）國土資源主管部門和技術支撐單位高度重視，加強組織領導，精心組織，積極探索，工作進展總體順利。
——試點準備階段工作全面完成。各試點省（區）國土資源廳成立以廳領導爲組長、相關處室和單位爲成員的試點工作領導小組，提供了強有力的組織保障。結合本地實際，制訂本地區試點工作方案，明確了職責分工、工作內容、工作安排及保障措施，各項工作做到心中有數。採取購買服務等方式，優選了技術支撐單位，落實了試點工作經費。採取動員部署會、培訓班等方式，加強對試點的市、縣國土資源管理人員、部分礦山企業及有關技術人員宣傳培訓，讓管理人員和技術人員熟悉這項試點工作，前後培訓近1000人次。總之，準備階段工作已全面完成，爲做好調查評估試點工作打下了堅實基礎。
——實施階段工作有序推進。調查工作一般採取全面摸查公示系統底數、礦山企業自查和實地調查3個步驟。查清底數和自查工作已基本完成。各試點省（區）通過對礦業權開採信息公示填報信息進行分析梳理，已確定本地區調查評估礦山名單及實地核查名單，調取了相關數據。據初步統計，截至4月底，調查的礦山合計1851個，其中1607個礦山自查工作已結束，完成率86.8%，江西、浙江、河南、寧夏4省（區）自查工作已全部完成。實地核查正穩步有序開展。按照大中型礦山全覆蓋、小型礦山20%的比例，需對880個礦山進行現場核查。據初步統計，截止到4月底，採取問詢座談、資料核查、現場查勘等方式，已對258個礦山進行了實地核查，完成率29.3%。黑龍江、湖南實地核查完成率超過60%。寧夏已完成調查和評估工作。
——試點評估方法不斷創新和優化。各試點省（區）根據“礦產資源開發利用水平評估技術指南（試行）”（以下簡稱“指南”），結合本省實際，研究探索適合自身的評估方法。如浙江在部制定的評估方法基礎上，根據本省實際，結合生態文明體制改革有關要求，深入研究、積極創新，初步確定了“三率指標+綜合信息項”的全面評估工作思路。在調查內容方面，以“三率”爲基礎，增加採礦環節、選礦環節、綜合利用、生態保護、礦山經濟以及榮譽信息、失信信息等方面。在評估方面，綜合考慮各評估項在礦山開發利用全過程中的重要程度和影響因素，確定各評估項所佔分值比重。
記者在會議上了解到，盡管試點工作初步取得了一些成績，但也存在不少問題。一是總體工作進展不理想。目前，距試點工作完成時間僅3個多月，但有的省自查工作未完成，部分實地核查還未開展，評估基本未開展。二是停產礦山較多，調查數據難以收集。如山東138座鐵礦山中，有110座鐵礦山處於停產狀態，僅28座礦山在產；江西調查的55座稀土礦全部停產。部分小礦山資料不齊全，給調查造成了較大困難。三是評估指標和方法需進一步完善。以“三率”指標爲核心，通過寧夏試點評估結果驗證，基本符合礦山實際的開發利用水平，但如何滿足生態文明建設需求，需考慮其他因素。四是創新差別化激勵約束機制探索尚未破題。
調查評估工作將加快推進
礦產資源開發利用水平調查評估工作是一項開創性的工作，可借鑑的經驗少，需要邊試點邊探索。據介紹，調查評估是今年的重點工作，目前任務已經確定，現在關鍵是需各試點省（區）和技術支撐單位圍繞試點目標，積極創新，高質量完成試點任務。
會議要求，加強組織領導，加快工作進度。各試點省（區）和技術支撐單位要按照《試點辦法》的要求，加強組織實施，採取有力措施，加快完成自查、實地核查工作，爲下一步工作夯實基礎。
會議提出，要加強綜合評估技術方法研究。評估分爲達標評估和綜合評估，達標評估相對簡單，綜合評估是難點。各試點省（區）及技術支撐單位要加強研究，在達標評估的基礎上，細化綜合評估指標體系，完善技術方法和流程，滿足同類礦山、不同礦種、不同行業、不同地區開發利用水平匯總分析需求。
會議認爲，要加大激勵約束機制探索力度。試點的核心是以調查評估結果爲基礎和依據，建立差別化的激勵約束機制。各試點省（區）可加大創新力度，積極推進激勵約束機制建設，形成可復制、可推廣的經驗和做法。
會議強調，要做好總結凝練提升。在試點過程中，各試點省（區）和技術支撐單位要做好總結工作，及時總結經驗和做法，深入剖析存在的問題，提出可行的對策與建議。據了解，中國國土資源經濟研究院將在各試點單位總結報告的基礎上，對試點工作進行全面總結，形成全國試點工作報告，並研究起草《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，爲全面推廣奠定基礎。
