美國以“國家安全”之名對全球徵收鋼鋁關稅合法嗎？
世貿組織（WTO）副總幹事布呂德勒(Karl-Ernst Brauner)近日接受德國媒體採訪時表態稱，美國徵收鋼鋁關稅沒有WTO法律基石，不過歐盟要等待兩年左右的時間才能等到來自WTO的正式判決。
圖爲德國一家鋼鐵制造商的倉庫 來源：視覺中國與此同時，布呂德勒坦言，目前由於美國放棄了WTO，WTO存在權力真空現象，他希望對WTO進行改革，比如對WTO祕書處增加授權、讓WTO祕書處有權批評其成員。
中國世貿組織研究會常務理事、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，由於種種原因，WTO的決策機制目前的確缺乏效率，主要問題就出在WTO“協商一致”的決策機制上，這讓美方氣餒並逐漸放棄WTO機制，因此WTO確實亟待改革；同時美方在鋼鋁關稅方面對全球多線開戰，不僅缺乏法律基礎，而且也過於張狂。
美國徵收鋼鋁關稅非法
長期以來，WTO成員方大多指出美方以“國家安全”之名對全球徵收鋼鋁關稅非法。此次布呂德勒在接受採訪時認同了這一觀點，指出美國此行爲，特別是在以“國家安全”爲借口方面，與現行WTO法律並不相符。
今年3月，特朗普政府以國家安全受到威脅爲由援引《1962年貿易擴張法》的第232條條款，宣布對歐盟等貿易夥伴對美出口的鋼鋁產品分別徵收25%和10%關稅。
然而在歐盟等方面看來，其“國家安全”之借口並不成立，美方實施的就是貿易保障措施。
6月1日，WTO祕書處收到歐盟提出的根據WTO爭端解決機制進行諒解協商的請求，即要求與美國就美國對歐盟鋼鐵和鋁進口徵收的第232條關稅進行協商。隨後由於特朗普政府在七國（G7）峯會上的表現，歐盟堅定決心，計劃在7月1日向WTO正式提請訴訟。
布呂德勒表示，這一訴訟時間將長達兩年，通常拿到第一次判決結果的時間是15個月左右，但是麻煩恐將在第二次上訴期間出現，其原因也在於美國：通常上訴期限中報告通過時間最長不能超過90天，但是由於目前美方阻礙爭端解決機制（DBS）下上訴機構的法官納新程序，缺少人手的上訴機構目前無法保證工作效率。
按照WTO爭端解決機制的工作流程，當在爭端解決機制下建立專家小組後，專家小組將在限期內提出裁決報告，該報告在爭端解決機制的會議上通過“反向一致”原則予以通過。
隨後，如某一當事方向爭端解決機制正式通知其將進行上訴，則爭端解決進入上訴程序。上訴的範圍僅限於專家小組報告所涉及的法律問題及由該專家小組所作的法律解釋。上訴機構有60天的時間處理上訴事宜，並通過報告。該期限可以延長但無論如何不得超過90天。上訴機構的報告應在發出後30天內經DSB通過，除非經協商一致不通過。
美駐WTO大使謝阿（Dennis Shea）還在最近一次WTO總理事會上倒打一耙，控訴目前上訴機構的法官們經常違反規則，不遵守90天判決上訴時間的規定。
對此，在5月初一次內部講話中，WTO上訴機構主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia）詳細介紹了目前上訴機構的窘境和原因，並指出當下面臨的前所未有的挑戰，來自兩個相互關聯的因素：一方面，擺在面前的申訴案件數量巨大，案情復雜，正在牽制處理案件的能力，並考驗着及時完成工作的能力；另一方面，由於WTO爭端解決機構無法填補三個空缺，上訴機構目前只有四名成員。
WTO上訴機構的拉美籍大法官赫爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）在告別WTO的內部臨別感言中，也對美方抱怨的“90天”問題做出了詳細說明。第一財經記者獨家拿到了這份感言文稿。赫爾南德斯爲90天這一時限做出辯護，指出“90天原則是一個很棒的原則”，但“考慮到WTO爭端日益復雜以及案件提交的規模，最終都將導致90天的截止日期不切實際”。他表示，如果各成員方想要遵從90天規則，可能需要做出一些犧牲。比如，各成員方可以削減提交文件的長度，提交簡要說明。然而這個想法被大多數成員方拒絕了。
布呂德勒也呼籲WTO改革。“WTO存在領導力真空現象。”他稱，曾經美國、歐洲、日本或澳大利亞等國會設定日程並在WTO內部積極推動進展，現在“美國決定對這個國際架構說再見了。”
周世儉在接受第一財經記者採訪時亦指出，美國對WTO失望有相當長的一段時間了。其主要原因在於WTO的正式決策機制要求協商一致，即決策由所有成員國的代表通過“協商一致”原則作出，每個成員，無論是代表全世界貿易10%還是1%，都具有一票否決權。
與此同時，如果某一決定未能達成協商一致，則以投票決定，其結果又必須達到四分之三贊成，方可達成協議。周世儉指出，這一決策機制令美國感到處處受到牽制，因此對WTO很不滿。
布呂德勒此次表示，希望能爲WTO擴權，令WTO能具有領導力，而不是像現在一樣，作爲一個中立的服務機構來爲成員國服務，“WTO祕書處需要自己的權力，而不能總是處於防守地位”。
不過需要指出的是，WTO成立以來，就一直遵循成員主導模式。如讓WTO主導，則需要讓渡部分司法主權，而這是美國等國家所極力避免的。
警惕觸發貿易戰
目前，歐盟計劃分兩個階段實施其懲罰性關稅。第一階段，自6月20日起，對28.3億歐元的美國進口商品徵收25%的對等關稅；在第二階段，歐盟或將從2021年3月23日開始，對不同的美國進口商品分別徵收10%、25%、35%以及50%的關稅，被徵稅美國商品涉及金額在35.8億歐元左右。
總體而言，從2021年3月23日WTO爭端解決機構裁定美國的保障措施與WTO協定的相關條款不一致那刻起，歐盟就將對美國對歐出口商品分別施以10%~50%不等的懲罰性關稅；屆時，加上第一階段的28.3億歐元，涉及懲罰性關稅的商品金額規模達到64.1億歐元（約合75億美元），整體懲罰性關稅則達到16億美元左右。
“貿易戰並不是自動發生的，僅僅會在觸發一系列連鎖行爲的情況下才會成真。” 布呂德勒表示，歐盟在推出反制關稅時要極度小心，避免誤傷歐洲商業羣體。
第一財經記者還從權威渠道獲悉，從7月1日開始，全球受美國鋼鋁關稅影響的國家將對美國進口商品實施近25.5億美元的報復性關稅，同時如考慮到隨後世貿組織（WTO）爭端解決機制程序的判決結果，對美進口商品徵稅的金額最終可能達到38億美元。
需要注意的是，該數據還沒有將墨西哥和加拿大最近宣布的反制措施計算入內，因這兩個國家尚未向有關方面正式提交照會。
