傾力轉型升級 打造華夏鋁都
——赴貴州、廣東學習考察鋁工業轉型升級情況的報告
鋁工業是河津市的一大支柱產業，鋁工業轉型升級始終是河津市工業實現轉型發展的一個瓶頸。爲認真踐行深入開展“思想再解放、改革再出發、開放再擴大”大討論大實踐大學習活動，全力推動河津市實體經濟轉型發展，市政協於6月份由呂平副主席帶領相關專委會負責人和部分委員，前往貴州省清鎮市、播州區和廣東省南海區，圍繞如何打造華夏鋁都這一重大課題進行考察學習。兩地敢想敢幹、先行先試的先進經驗和主要做法，讓人倍感震撼，深受啓發。
一、貴州、廣東兩地鋁工業發展情況
貴州省清鎮市以鋁合金、新型鋁材生產爲重點，發展新能源汽車及其關鍵零部件制造，電子家電用鋁材及相關配套產業，將形成以鋁及鋁加工爲主導的工業產業體系，着力打造千億級“貴州新鋁城”，2017年成功舉辦了清鎮市鋁產業發展高峯論壇，與會企業代表當場籤約項目9個，投資總額達23.95億元。播州區將鋁產業的定位爲煤電鋁一體化生產基地，打造“西南鋁谷”，重點發展鋁合金板帶、鋁鉑、PS版基、鋁塑復合板、鋁裝飾板以及工業型材等鋁及鋁深加工項目，完善建設大型鋁材交易市場和配送中心，實現了鋁及鋁加工產業鏈的補齊和延展。
廣東省鋁加工行業的產業鏈比較完善，主要集中在佛山南海區及周邊地區。南海是中國民用鋁型材發源地，是國內生產規模最大、產業鏈最完善的鋁型材產銷集散地，有“中國鋁型材產業基地”之稱，現有鋁型材企業140多家，年擠壓能力300多萬噸，產量、出口量均居國內鋁材基地的首位，已形成具有明顯規模優勢和品牌優勢的產業，2010年至今已成功舉辦八屆“廣東鋁加工技術（國際）研討會”。
二、貴州、廣東兩地的先進經驗與做法
（一）注重頂層設計。播州區將鋁及鋁加工產業作爲主導優勢，制定了《播州區“千億園區”發展規劃》，以苟江經濟開發區爲主要載體，利用鋁、電資源豐富的優勢，規劃煤電鋁材一體化，重點發展鋁合金板帶、鋁鉑、軟包裝、PS版基、鋁塑復合板、鋁裝飾板以及工業型材等鋁及鋁深加工項目，建設在西南具有強大影響力的“西南鋁谷”；清鎮市按照貴陽市鋁產業“退城進園”新布局，現已完成了千億級“貴州新鋁城”總體規劃、產業發展規劃、土地利用修編等頂層設計，核心區面積達64平方公裏，重點發展高純氧化鋁、新能源汽車及其關鍵零部件制造、建築鋁型材及工業型材、電子家電用鋁材及相關配套產業；南海區的企業更是參與了中國第一部鋁工業技術路線圖《廣東鋁工業技術路線圖》的編制工作，形成了目前全國最大的鋁型材加工產業集羣，是全國唯一的鋁合金型材知名品牌示範區、中國鋁型材出口基地、國家外貿轉型升級專業示範基地。
（二）推進產業配套。清鎮市圍繞“煤電鋁一體化”，依託中鋁華錦鋁業、貴州廣鋁等企業，大力發展新能源汽車及其關鍵零部件制造、電子家電用鋁材以及關聯配套產業，目前已形成160萬噸氧化鋁、100萬噸輕合金新材料及50萬噸電解鋁及鋁合金生產線；播州區爲降成本，提高產品競爭力，根據氧化鋁、電解鋁、鋁加工等企業特點，嚴格按照氧化鋁爲電解鋁配套、電解鋁爲鋁加工配套的原則來布局企業，已形成鋁土礦~氧化鋁~電解鋁~鋁深加工的完整產業鏈，滿負荷生產產值達100億元以上；南海區雖然沒有氧化鋁、電解鋁原材料，但圍繞鋁型材加工這一主導產業進行產業鏈全方位配套，依託強大的有色金屬產業集羣和市場需求，帶動了金屬貿易及再生金屬行業的繁榮，集聚了廣亞鋁業、偉業鋁業、考邁託機械、明晟機械等十多家鋁型材加工及相關裝備制造龍頭企業。
（三）發展鋁電聯產。氧化鋁、電解鋁都屬於電力高耗能企業，沒有相應的政策支持發展都比較困難，不論是清鎮市和播州區都提出煤電鋁材一體化發展的思路，發展鋁電聯產項目。播州區爲讓企業充分享受國家改革紅利，積極爭取到了國家電力體制改革鴨溪增量配電試點項目，電費每度降低0.15元左右。
（四）依託集羣發展。南海區經過30多年的發展，在完整的鋁型材加工產業集羣基礎上形成了有色金屬加工產業集羣，以鋁型材加工業爲核心，涉及金屬貿易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業，集羣內企業進行信息共享、資源共享，如對全市模具生產企業開發的模具進行使用共享，僅此一項每年預計可節約成本近3000萬元，目前全區擁有上中下遊相關企業近萬家，產值超億元企業103家。清鎮市爲推進工業經濟倍增，實施精準招商、底線招商、誠信招商，按分類對入駐企業實行稅收扶持、用地扶持、創新扶持、上市獎勵、壯大獎勵、轉型獎勵、電力扶持、金融扶持、要素保障、原料保障等十條指導政策，走集羣發展之路。
（五）傾力科技創新。南海區在“中國建築鋁型材20強企業”和“中國工業鋁擠壓材10強企業”中分別佔7家和2家，擁有國家集體商標1件，其鋁工業的發展主要得益於多年來的科技創新。考察的廣亞鋁業每年投入3000多萬元的經費用於研發，獲得的專利總數達到300多項，公司成立了“廣東省鋁鎂加工工程技術研究開發中心”，取得了一系列重大科研成果，參與了多項國家、國際和行業標準的起草與修訂，承建了大量知名的國內外大型標志性建築工程，如鳥巢、水立方、廣州白雲機場、日本Epson、迪拜海灣之門、俄羅斯聯邦大樓、德國法蘭克福航空鐵路中心等，見證了全球建築業的輝煌。
（六）優化政務環境。清鎮市爲切實抓好“千企改造、千企引進”工程實施，策劃了清鎮市鋁產業高峯論壇，邀請全國多位行業頂級專家及42家業界“大伽”齊聚清鎮，探索“新常態下鋁產業創新發展之路”。南海區工業企業達到5.72萬家，規模以上工業企業達到2271家，得益於各級政府積極充當企業的“店小二”，主動提供“一站式”全程跟蹤服務，哪個部門、哪個環節、哪個人出現了問題，就一對一地問責，每年舉辦的“廣東鋁加工技術國際研討會”已成爲中國鋁加工行業的年度盛會。
三、下一步工作建議
通過幾天的參觀考察、學習交流、研究討論，借鑑兩地的先進經驗和主要做法，結合河津市實際，特提出如下建議：
（一）規劃先行。規劃具有方向性和引領性作用。通過調研和外出考察，鋁工業也是貴陽市的主要產業之一，產業發展和河津市極爲相似，氧化鋁年產能200多萬噸，電解鋁年產能50萬噸，過去鋁加工方面停留在原材料的初級加工上，產業發展止步不前。爲了實現鋁工業的轉型升級，2016年清鎮市確立了打造千億級“貴州新鋁城”的構想，抓住貴陽市鋁產業“退城進園”的契機，發展煤電鋁材一體化，2017年成功舉辦了“鋁產業高峯論壇”，邀請全國多位行業頂級專家及42家業界“大伽”齊聚清鎮，探索新常態下鋁產業創新發展之路，很快就吸引中國鋁業、廣鋁集團、錦江集團等龍頭企業入駐，鋁工業發展呈現出蓬勃發展之勢。
河津市要實現打造華夏鋁都的戰略目標，當務之急就是制定和落實河津市鋁工業轉型升級戰略規劃。借鑑貴州經驗，及早在河津市舉辦鋁工業轉型升級高峯論壇十分必要，可邀請全國知名的專家、學者及部分全國50強鋁加工企業，對河津市鋁工業發展進行把脈會診，提出意見和建議；同時，聘請一流的規劃團隊、專業科研機構和專家學者，按照煤電鋁材一體化發展思路，本着務實、接地氣、操作性強的原則，從頂層對河津市鋁工業現狀進行科學論證，制訂出打造華夏鋁都的發展路線圖和實施時間表。
（二）龍頭帶動。龍頭企業對整個行業的示範引領作用舉足輕重，要打造華夏鋁都沒有龍頭企業帶動就是空談，河津市鋁加工在諸多優勢條件下多年來一直原地發展、踏步不前，缺少大型龍頭企業帶動是主要原因之一。廣東南海區之所以發展的快、發展的好，就是因爲集聚了衆多全國著名的鋁型材加工及相關裝備制造龍頭企業，鋁型材年產量250萬噸佔到全國1/10，出口量近30萬噸佔全國1/3，對廣東乃至全國的鋁工業發展也都起到了示範和帶動作用。
要實現轉型升級，就應加大招商力度，選好商、選大商，想法設法促使大型龍頭企業在河津市落地，發揮龍頭企業的引領作用帶動產業發展。首先，出臺吸引企業入駐的優惠政策招商，可參照貴州《清鎮市鋁精深加工產業招商引資十條扶持指導政策》，在稅收、土地、創新、上市、壯大、轉型、電力、金融、要素、原料等諸多方面，強化細化招商引資的系列扶持政策，讓外來企業看的明白，從而敢投資、願投資。如清鎮市在稅收扶持上，規定增值稅、企業所得稅中地方政府的留存部分，按第一年100%、第二年80%、第三年至第五年按50%額度予以返還；其次，盯緊大企業實施精準招商，轉型升級僅靠原有的小企業絕對不行，必須在產業鏈招商上做足文章，通過吸引全國鋁加工10強企業在河津市投資設立分公司、控股經營當地加工企業等多種形式，將已有的原材料優勢就地轉化，實現產業鏈就地對接；第三，充分利用新設立的經濟開發區招商，大力度實施土地整合，徹底扭轉河津市先有企業再有園的舊格局，同時對給水、排水、通電、通路、通訊、通氣以及土地平整等基礎設施進行高標準提升改造，增建部分標準化廠房吸引投資，爭取全省煤電鋁材一體化試點方案解決電價問題,讓開發區成爲招商的亮點招牌；第四，建立有效的服務機制招商，莫讓服務型政府建設僅僅停留在口頭上，應建立一套體制機制，讓各級政府及職能部門都能當好企業的“店小二”，主動提供“一站式”全方位跟蹤服務，並建立問責機制，不論是哪個部門、哪個環節、哪個人出現了問題，都必須進行問責。
（三）集羣發展。鋁工業需要高資金投入，也需要包括原料、模具生產、設備配套、研發能力、人才、物流等各種產業配套，依靠集羣的力量實現產業發展質的提升。廣東南海區沒有一家原鋁生產企業，而鋁型材產品產能達到250萬噸，形成了一個以鋁型材加工業爲核心的有色金屬加工產業集羣，涉及金屬貿易、再生金屬、鋁型材裝備制造、銅深加工、電線電纜等行業，集羣內擁有上中下遊相關企業近萬家，產值超過億元的企業103家，憑借強大的實力成爲全國最大的鋁型材加工產業集羣，全國唯一“鋁合金型材知名品牌示範區”、中國鋁型材出口基地、國家外貿轉型升級專業示範基地。
爲此，借鑑廣東的經驗，首當其衝的是先打破思維瓶頸，把過去一直集中在“氧化鋁不流失、原鋁水不落地”原則下，再設計下遊的氧化鋁深加工和電解鋁深加工的思路，從“點”與“線”的層面擴大到“面”的集羣配套發展上來，樹立集羣化發展的思維，對產業進行大布局，構建鋁深加工及其上下遊服務完善的產業鏈，覆蓋技術研發、設備制造、原材料、備件、輔助材料物質供應、鋁材生產加工、鋁材產品市場交易、行業會展、國際經濟技術合作平臺等領域，通過集羣集聚生產要素，實現物流、信息、技術共享，降低企業的經營成本，形成有競爭力的產業集羣。同時，通過政府搭臺，吸納本地鋁加工企業、外地知名企業、專家學者進入交流平臺，互通發展信息、產品信息、技術成果，達到信息共享。加大落後產能淘汰力度，對本地企業進行大力度的聯營、股份制重組，並鼓勵河津市企業與國內外知名企業合作，定期組織企業家走出去，到知名大型鋁企業參觀學習，吸取他們的先進經驗和技術，吸引發達地區相關產業向河津市轉移。
