3月10日，歐盟議會以444票贊成，70票反對，181票棄權通過了“碳邊界調整機制”（CBAM）議案。議案強調，爲了提高全球應對氣候變化的意識以及防止“碳泄漏”，歐盟將對不符合碳排放相關規定的進口商品徵收碳關稅。“碳泄漏”是指發達國家的溫室氣體減排會引起發展中國家碳排放量的增長。
上述議案主要包括三點內容：
第一，CBAM機制與歐盟碳排放交易系統掛鉤，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應納入碳關稅徵收範圍；第二，碳關稅所得收入應納入歐盟綠色協議；第三，該機制與世貿組織兼容。
歐洲議會認爲，到2023年，該機制應該涵蓋電力部門和能源密集型工業部門，如水泥、鋼鐵、鋁、煉油、造紙、玻璃、化學品和化肥等。
據悉，作爲歐洲綠色協議的一部分，歐盟委員會預計在2021年第二季度就CBAM提出一項立法提案，以及一項關於如何將該機制的收入納入歐盟預算的提案。
歐盟是中國鋁材及鋁制品的主要出口地區之一。海關數據顯示，2020年中國向歐盟28國（含英國）出口鋁材總計51.9萬噸，佔我國鋁材出口總量的11.2%。從主要出口品種來看，鋁板帶出口量爲19.1萬噸，佔中國鋁板帶出口總量的8.2%；鋁箔出口17.6萬噸，佔總量的14.3%；鋁擠壓材出口14.7萬噸，佔總量的14.6%。鋁制品方面，2019年中國向全球共出口240.5萬噸，其中向歐盟28國出口52.9萬噸，佔比22.0%（見表1）。
表1 中國向歐盟28國（含英國）出口鋁材、鋁制品
近年來，中國鋁產業備受歐盟關注，針對中國鋁材和鋁制品的貿易制裁案件頻繁發生。截至目前，歐盟針對中國鋁材和鋁制品的貿易制裁共計8起，其中，5起正在執行中，包括鋁箔（厚度0.008mm-0.018mm及0.007mm-0.021mm）、鋁合金輪轂、鋁散熱器反傾銷日落復審案及鋁型材反傾銷案；另有3起在立案調查階段，包括鋁軋制材反傾銷案和鋁轉換箔雙反案（見表2）。
歐盟碳關稅政策的實施將對中國鋁材出口帶來新的壓力。鑑於我國偏重化石燃料的能源結構，鋁行業的碳足跡明顯高於國外水電豐富國家的水平。2020年，我國電解鋁行業的單位排放爲11.9t.CO2/t.Al, 排放強度是歐盟的3倍。在此議案形成的綠色壁壘疊加貿易摩擦的雙重壓力下，未來中國鋁材出口形勢更加嚴峻。
在“碳達峯、碳中和”形勢所迫的大背景下，中國鋁行業必將加快綠色轉型的步伐，這是助推我國全面實現“30-60”目標的現實要求，也是中國鋁行業保持國際競爭力的必然選擇。
