SMM8月日訊：2018年6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關於2018年光伏發電有關事項的通知》（因落款日期爲5月31日，以下簡稱“531新政”）在行業內引發熱議。暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價……一時間531新政改革內容令整個產業鏈惶恐不安。更有業內人士直言，沒想到新政策如此嚴厲，這次的“六一”兒童節禮物有點重，但也可以稱爲光伏行業的“成人禮”。
什麼是光伏？
光伏（Photovoltaic）是太陽能光伏發電系統（Solar power system）的簡稱，是一種利用太陽電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換爲電能的一種新型發電系統，有獨立運行和並網運行兩種方式。
我國光伏發電市場發展現狀
“十三五”以來，隨着太陽電池技術進步的快速提高，太陽電池生產成本和光伏發電成本快速下降，在各項光伏政策的支持下，我國光伏發電市場繼續保持快速發展。2017 年我國光伏發電累計裝機容量達到1.3 億kW，提前完成“十三五”規劃裝機目標。2016 年全年新增光伏裝機容量3454 萬kW，同比增長126%；2017年新增光伏裝機容量 5300 萬kW，同比增長53.4% 以上，連續5 年創新高。2017 年，我國光伏發電量首超1000 億kWh，達到1182 億kWh以上，同比增長超過70%，光伏發電量佔全部發電量的比重由2016 年的1.1% 提高到1.8%。
鋁行業在光伏中的應用
太陽能光伏電池產業鏈包括硅料、硅片、電池片及其他配件、組件及其他配件、應用安裝系統五個環節構成，上遊爲硅料、硅片環節，中遊爲電池片、電池組件及相關配件環節，下遊爲應用系統環節。鋁在光伏中主要應用在太陽能光伏邊框和太陽能光伏支架。
太陽能光伏邊框
太陽能光伏邊框主要起到固定、密封太陽能電池組件、增強組件強度便於運輸和安裝等作用，其性能將影響到太陽能電池組件的壽命，按照使用的原材料可將太陽能邊框分爲三類：鋁型材邊框、不鏽鋼邊框、玻璃鋼型材邊框，由於鋁型材具備重量輕、耐蝕性強、成形容易、強度高、易切削和加工、可回收等特點，目前在太陽能邊框中應用爲普遍，佔比超過 95%以上。
鋁型材太陽能邊框
太陽能光伏支架
太陽能光伏支架，是太陽能光伏發電系統中爲了擺放、安裝、固定太陽能面板設計的特殊的支架。目前，光伏發電項目中常見的光伏支架材料有普通鋼材、不鏽鋼和鋁合金，而普通鋼材和鋁合金應用最爲廣泛。在實際工程中，鋼材具有價格便宜、應用廣泛、供貨穩定、受力性能好等優點，但重量較大、安裝不便、耐腐蝕性不高鋁合金具有重量輕、耐腐蝕、結構簡單、安裝方便快捷等優點，但在同等條件下強度低於鋼結構，二者各有優點和不足。
光伏支架的底座安裝目前比較常用的有兩種方式，一種是混凝土基礎，一種是採用地樁基礎光伏支架的底座安裝。目前國內大型光伏電站採用的多是混凝土基礎；這樣做的原因是：一方面考慮了當地的地理環境；另一方面也是出於成本考慮。
地面矩陣，技術方面需要注意兩點：一是支架的抗風要求；二是支架矩陣之間的距離。在保證抗風的情況下，支架採用鋼結構和鋁合金混合使用，這樣做既能保證支架的抗風，又能保證支架的整體外觀各種荷載作用下應滿足規範對鋼結構和鋁合金結構強度、剛度及穩定性的要求。設計主要控制參數：
Q235 鋼抗拉、抗壓和抗彎強度設計值：205 N/mm2
Q235 鋼抗剪強度設計值：120N/mm2
6063-T6 鋁合金抗拉、抗壓和抗彎強度設計值：160N/mm2
6063-T6 鋁合金抗剪強度設計值：90N/mm2
受壓構件容許長細比180
受拉構件容許長細比350
樑的撓度L/250
支柱柱頂位移不大於柱高的1/60
支架與基礎爲剛接，立柱與斜樑、斜樑與檁條之間均爲鉸接。
經過支架結構計算，確定鋁合金支架和鋼支架型式如下圖。
根據設計的支架型式，統計鋁合金支架和鋼支架材料量如下表：
根據工程實際和市場信息，鋁合金支架設備費爲2.2 萬元/t，鋁合金支架的配套鋼連接件設備費爲7000 元/t ；鋼支架的設備費爲7000 元/t。鋁合金支架安裝費2200 元/t ；鋁合金支架的配套鋼連接件安裝費爲2200 元/t ；鋼支架的安裝費用爲1530 元/t。
在同等規模條件下，鋁合金支架的材料總價比鋼結構支架高17.99％ , 而安裝總費用比鋼結構低61.69％。綜合造價，鋁合金支架比鋼結構支架造價高7.92％。
531光伏新政出臺背景
光伏發電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發展方向，在能源革命中具有重要作用。近年來，光伏發展取得了舉世矚目的成就。我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，並已形成具有國際競爭力的完整的光伏產業鏈。特別是近兩年，新增投產分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底並網裝機容量累計超過1.3億千瓦，光伏發電在推動能源轉型中發揮了重要作用。但另一方面，也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。
爲全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產業的精神，促進光伏行業高質量發展，國家發展改革委、財政部、國家能源局根據行業發展實際，自2017年底以來組織有關方面就優化光伏產業規模管理、電價機制以及市場化體制機制等發展政策進行了認真研究，並出臺《通知》對2018年光伏發電發展的有關事項進行安排部署。
新政背景是光伏補貼壓力較大，將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展。專家發出呼籲，並與相關部門進行商談，但從6月11日國家能源局再次召開的新聞發布會釋放的信號可以看出，國家並未有意改變“531”新政中的重要政策變動。“國家能源局依然支持光伏發電項目的發展，前提是這些項目不需要補貼。”
531光伏新政對鋁行業的影響
近年來國內出現許多生產光伏支架的企業，這些企業的市場像極了前段時間“共享單車”概念帶動起的自行車生產市場，隨着531光伏新政的出臺一時的高潮發展卻免不了最終的暗淡離場。支架企業原本由主營鋼材、鋁型材等的企業轉型而來，市場火爆時大家卯足勁生產，都從中獲利不少，但市場變淡之後也只能清庫存暗淡離場了。
SMM針對光伏用鋁型材的需求量進行了梳理和展望。據SMM模型測算2017年國內新增光伏裝機量拉動相關鋁型材（邊框型材+支架型材）需求量在109.7萬噸。2017年我國光伏組件出口達到37.9GW，其中出口的最大目的國爲印度9.46GW和美國6.7GW，光伏組件的出口貢獻邊框鋁型材需求量約在37.2萬噸。根據公開數據，2017年全球光伏裝機總量在102GW左右，中國產量貢獻超過80%，因此光伏鋁型材直接以鋁型材形式的出口量相對較小，多以光伏組件形式出口，且直接以鋁型材形式出口的光伏鋁型材年度變化量不大，本文中不做贅述。
2017年中國光伏組件出口至印度9.46GW，但2017年7月21日，印度商工部反傾銷局發布公告稱，應其國內產業申請，決定對自中國大陸、中國臺灣和馬來西亞進口的光伏電池組件發起反傾銷調查。調查對象爲電池片、組件和薄膜，相關企業可以提交相關應訴材料證明企業不存在傾銷情況。調查時間爲15個月，損害調查期則達36個月。因此11月底或將出臺相關裁定政策。 2017年中國光伏組件出口至美國6.7GW，主因去年9月美國國際貿易委員會一致支持對進口光伏產品徵收關稅，並送交總統特朗普裁決，爲避免高額關稅，美國客戶第四季度大量從中國進口光伏產品，使得2017年第四季度中國對美國客戶的光伏組件交付量幾乎是前三個季度的12倍。2018年1月23日，特朗普宣布將對美國進口的太陽能產品徵收30％關稅。 而其他國家的增量遠不能彌補美、印兩國造成的減量，SMM預計2018年中國光伏組件出口量將下滑超過6GW。
SMM預計2018年中國光伏產量同比去年將下滑超過29GW，相關鋁型材需求量下滑53.2萬噸至93.7萬噸附近，同比下滑36.2%。但值得注意的是，2017年的房屋新開工面積及施工面積均爲近三年以來新高，因此SMM認爲2018年下半年尤其是四季度，房屋竣工面積的增長將拉動建築鋁型材需求強勢增長，表現或優於市場此前預期。
以下是531政策具體內容：
國家發展改革委 財政部 國家能源局關於2018年光伏發電有關事項的通知
發改能源〔2018〕823號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳、能源局、物價局：
近年來，隨着我國光伏發電建設規模不斷擴大，技術進步和成本下降速度明顯加快。爲促進光伏行業健康可持續發展，提高發展質量，加快補貼退坡，現將2018年光伏發電有關事項通知如下。
一、合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模
（一）根據行業發展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模。在國家未下發文件啓動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。
（二）規範分布式光伏發展。今年安排1000萬千瓦左右規模用於支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前並網的分布式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍，未納入國家認可規模管理範圍的項目，由地方依法予以支持。
（三）支持光伏扶貧。落實精準扶貧、精準脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
（四）有序推進光伏發電領跑基地建設。今年視光伏發電規模控制情況再行研究。
（五）鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業發展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發電項目。
二、加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度
完善光伏發電電價機制，加快光伏發電電價退坡。
（一）自發文之日起，新投運的光伏電站標杆上網電價每千瓦時統一降低0.05元，I類、II類、III類資源區標杆上網電價分別調整爲每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。
（二）自發文之日起，新投運的、採用“自發自用、餘電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整爲每千瓦時0.32元（含稅）。採用“全額上網”模式的分布式光伏發電項目按所在資源區光伏電站價格執行。分布式光伏發電項目自用電量免收隨電價徵收的各類政府性基金及附加、系統備用容量費和其他相關並網服務費。
（三）符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標杆電價保持不變。
三、發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度
（一）所有普通光伏電站均須通過競爭性招標方式確定項目業主。招標確定的價格不得高於降價後的標杆上網電價。
（二）積極推進分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發電項目，鼓勵地方加大分布式發電市場化交易力度。
（三）各地、各項目開展競爭性配置時，要將上網電價作爲重要競爭優選條件，嚴禁不公平競爭和限價競爭，確保充分競爭和建設質量。省級能源主管部門應及時將採取競爭方式確定的項目及上網電價或度電補貼額度抄送省級價格、財政主管部門和國家能源局派出監管機構。
國家發展改革委
財政部
國 家 能 源 局
2018年5月31日
