“十三五”期間國內關鍵廢有色金屬利用量
再生有色金屬產業對我國有色金屬工業資源保障、可持續發展以及節能環保、碳達峯碳中和具有重要支撐作用。“十四五”期間我國着力構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，有色金屬工業計劃2025年實現碳達峯，再生有色金屬產業面臨歷史性機遇。
再生有色金屬產業結構調整轉型升級成效
“十三五”以來，隨着有色金屬工業供給側結構性改革持續推進，我國再生有色金屬產業進入結構調整明顯、技術水平和質量效益提升幅度大、節能減排成效的時期，在總量規模、原料結構、轉型升級、產業布局、國際合作、節能減排等方面都邁上了新臺階。
產業規模不斷壯大，產量產值創歷史新高。“十三五”期間，我國再生有色金屬產量達6917萬噸，佔新中國成立以來累計產量的40%，在全國有色金屬總產量的比例穩定在25%左右。2020年我國再生有色金屬產量達到1450萬噸，其中再生銅325萬噸，佔精煉銅產量的32.4%；再生鋁產量740萬噸，佔鋁產量的20%；再生鉛240萬噸，佔鉛產量的37.25%。2020年實現直接工業產值約3750億元，較2016年增長13%，較“十二五”初期增長35%。
充分利用國內國外兩個市場，原料結構日益優化。通過加快構建回收體系，再生有色金屬原料逐步呈現出“以國內原料爲主、進口原料爲輔”的良好格局。“十三五”期間我國利用國內回收的原料（金屬量）累計超過5500萬噸。進口原料呈現“量降質升”特點，進口量（實物量）從2016年的528萬噸降至2020年的198萬噸，同時，再生銅鋁原料品質明顯提高，進口原料銅含量從2016年的50%提高到2020年的90%。
技術裝備水平不斷提高，產業集中度穩步提升。部分企業工藝技術裝備達到國際水平，首套國際的再生鋁灰處理生產線投產；數字化自動化應用正在加速，部分再生有色金屬企業信息化平臺和電子系統流程基本實現核心業務全覆蓋。各地依託國家城市礦產示範基地和循環經濟示範園區建設，企業規模化和規範化取得積極進展，單體企業大再生銅加工能力超50萬噸/年、大再生鋁加工能力超過30萬噸、大廢鉛蓄電池處理能力超過90萬噸/年。
國際合作合作不斷深化，走出去更加積極有爲。隨着綠色“一帶一路”建設逐步推進，一批又一批再生有色金屬企業相繼走出去，在老撾、印尼、泰國、馬來西亞等地合作共建產業園區，企業逐步從資源合作延伸到園區建設與技術裝備合作、物流服務合作，成爲當地的建設者。同時，中國再生有色金屬企業與歐美等發達國家在原料收購、生產基地建設、技術引進等方面的合作進一步鞏固加深。
資源環境效益，產業鏈協同日益加強。與生產等量的原生金屬相比，“十三五”期間我國再生有色金屬產業至少節約原礦超過12億噸、節約能源1.44億噸標煤、節約用水96億立方米、減少固體廢物排放81.5億噸、減少二氧化硫排放250萬噸。再生鋁碳排放僅爲電解鋁的2.7%左右，與生產等量的電解鋁相比，2020年我國再生鋁少排放8066萬噸二氧化碳。再生有色金屬產業與上下遊產業鏈協同發展不斷加強，越來越多原生金屬生產企業和加工企業向再生有色金屬領域延伸，形成了“原生+再生”協同發展的新格局。
提升空間大，將面臨超常規跨越式發展。“十四五”時期是再生有色金屬產業結構優化升級的窗口期和機遇期，據再生金屬分會初步測算，新中國成立以來我國有色金屬消費量累計達7億噸，目前已進入報廢高峯期，國內再生銅鋁原料的資源保有量分別約1.4億噸和3億噸。預計2025年再生有色金屬產量將達到2000萬噸，其中再生銅400萬噸、再生鋁1150萬噸、再生鉛300萬噸、再生鋅150萬噸。鑑於擴大再生有色金屬利用是有色金屬工業提前實現碳達峯目標的重要抓手，預計2025年再生有色金屬產量將超過2000萬噸。此外，2020年，美國再生銅、再生鋁佔銅、鋁產量的比例分別超過了50%和70%，美國的鉛、日本的鋁已經實現100%由再生金屬原料供給。相比之下，我國再生有色金屬產業仍有較大提升空間。
制約產業發展的難點和堵點
進入新發展階段，雖然我國再生有色金屬產業取得了長足進步，具備了由大變強的發展基礎，但是還存在一些制度性、基礎性問題，亟待加以解決。
產業歸類有待進一步明晰規範。我國現行《國民經濟行業分類（GB/T4754-2017）》、《戰略性新興產業分類（2018）》和《綠色產業指導目錄（2019年版）》中均將廢舊金屬回收利用行業納入，但三個目錄中涉及再生有色金屬回收利用的類別名稱不一致，導致部分政策在落實時不能準確針對再生有色金屬產業。
產業政策有待進一步優化。依據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，再生有色金屬企業可享受增值稅即徵即退30%優惠，但該目錄範圍偏窄，以再生鋁爲例，除現行目錄所列原料，企業在生產中還會用到其他含鋁廢料，如廢五金、廢舊建築鋁模板、工廠鋁制品工藝餘料等，相關企業享受不到優惠。
原料保障體系有待進一步強化健全。我國廢舊金屬國內回收體系發展相對滯後，回收主體以中小企業爲主，集散和加工配送環節薄弱，原料分類預處理化程度低，難以滿足加工利用企業對原料規模和品質的需求。進口原料方面，可進口再生有色金屬原料品種有待拓寬。此外，對海外城市礦產的開發布局有待加強，我國企業已在“一帶一路”相關國家布局建設了拆解加工產業基地，但還沒有形成具有示範性的化國際產能合作園區。
關鍵技術水平有待進一步增強提升。再生有色金屬產業基礎研究薄弱，導致重大關鍵科技研究能力不足，化分選、保級利用技術薄弱，再生銅渣、再生鋁灰渣的資源化和無害化處置缺乏技術規範。前瞻性研究不足，國防軍工等領域有色金屬材料回收利用技術攻關亟待加強。人才培養和職業技能提升跟不上產業發展需要，企業的研發能力與原生金屬企業相比有較大差距，總體上產品結構單一且產品附加值不高。
“十四五”再生有色金屬產業發展戰略研究思路和重點
爲了在保障國家資源、助力實現碳達峯和碳中和目標中發揮更大作用，實現產業由大變強，再生金屬分會針對制約產業發展的問題梳理出“十四五”產業發展戰略研究思路和重點，並將牽頭組織各方力量持續推動開展相關工作。
加強頂層設計，推動相關支持政策進一步。推動有關部門進一步明晰產業歸類。包括：將資源循環利用產業單獨分類，建議適時修訂《國民經濟行業分類（GB/T4754-2017）》，將再生有色金屬作爲“42廢棄資源綜合利用業”的子項單獨列出，並作適當擴展，爲產業政策、行業統計、學科建設、人才培養等提供依據。
推動稅收政策調整。包括修訂《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》、擴大《目錄》範圍，制訂《目錄》注釋，爲提升國內原料回收利用水平創造的政策環境。
夯實原料保障，推動回收利用關鍵環節提質增效。探索建設再生有色金屬原料集散和加工配送基地。培育一批規模適度的加工配送企業，促進廢有色金屬就近集聚、分選，促進再生有色金屬原料標準化、交易規範化以及與加工利用企業的銜接。4月19日分會組織召開了再生銅鋁原料加工配送中心建設的研討會，聽取企業意見和建議。
拓寬進口原料種類。加快原料標準，爭取再生變形鋁合金原料、部分銅合金（如鎳鋁青銅制的廢螺旋槳、筆芯用鋅白銅、鉛白銅加工餘料等）再生原料進口，建立和國外供貨商及國內收貨人資質認定體系，提高相關制造業在國際市場的佔有率和競爭力。
強化海外布局。爭取國家層面把開發海外城市礦產提高到戰略高度，支持在“一帶一路”國家合作共建再生金屬產業園，依託這些產業園增強海外城市礦產就地轉化加工能力。將再生有色金屬產業列入區域間、國家間綠色產業政府合作項目，確保我國有色金屬資源及供應鏈穩定。
加強科技支撐，推動基礎研究和創新能力提升。加強產業碳達峯碳中和研究。包括產業碳排放數據測算、碳減排貢獻測算等基礎工作，爲再生有色金屬產業和企業對接國家、區域及有色金屬行業碳減排目標任務作支撐和儲備。
加強重點領域前瞻性研究。包括推動新能源電池材料、報廢飛機、武器裝備材料等重要城市礦產品種和戰略性金屬國防軍工產品的回收再生利用研究，加強資源風險防控。
提升關鍵技術水平和智能化水平。通過分選化、配料自動化提高熔煉回收率和產品質量，增強再生有色金屬利用效率。重點推動再生鋁灰渣處置技術規範、再生銅杆技術規範制定及相關技術裝備的產業化應用，再生鋁合金的開發及其在新能源汽車的應用。
加強人才培養，推動從業人員技能進一步提升。推動有關部門在《中華人民共和國職業分類大典》中增加再生金屬職業工種，開展職業技能培訓和職業資格認證。從科技研發、工程設計、裝備制造、環保技術、熔煉加工、質量控制、智能化自動化等產業鏈各環節加快培養人才，提升從業人員整體水平，促進再生有色金屬產業發展。
“十四五”開局以來，再生有色金屬產業發展形勢持續向好，黨的十九屆五中全會《建議》提出提高資源利用效率，加快構建廢舊物資循環利用體系。全國政協常委，中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林提出擴大再生有色金屬利用，爭取行業碳達峯的更加超前。諸多利好因素拉動再生有色金屬市場需求快速增長。筆者堅信，通過產業界同仁的共同努力，再生有色金屬產業必將爲我國有色金屬工業的綠色低碳轉型發展和碳達峯碳中和作出新的更大貢獻。（作者爲中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長兼祕書長）
