對於因鋁而興的鄭州市上街區而言，昔日“中國鋁都”的美譽似乎已經漸行漸遠。
而據彼時上街區召開的中部片區開發建設推介會，其計劃在轄區北部的鄭州通航試驗區、南部的五雲山休閒旅遊度假區等基礎上，謀劃中部片區的開發建設。
此時的上街區，被貼上了“通航之都、國際陸港、制造高地、生態新城”等新的標籤。
但是，《中國經營報》記者近日實地走訪發現，早在2011年，鄭州市、上街區政府就以“中部片區”爲主要區域，先後規劃的宜居職教城、家居產業集聚區、生態養老產業園等多個項目，至今均未落地，而該區被徵收的大量土地，卻一直處於閒置狀態。
昔日“中國鋁都”
位於上街區廠前路22號的中國鋁業股份有限公司河南分公司（以下簡稱“中鋁河南分公司”），前身是鄭州鋁廠，自成立之日起，就見證着上街區的歷史發展變革。 據上街區志記載，1957年11月，周恩來總理親自批準我國最大的鋁工業基地——河南鋁業公司建址在上街區火車站南邊，遂沿上街火車站名，建上街區。1958年8月5日，經河南省人民委員會豫民字（140）號文件批準，成立鄭州市上街區。
因廠建區、廠區共榮，“中國鋁都”自此成爲上街區的代名詞。相關資料顯示，2007年底，上街區生產總值達到71億元，財政收入實現5.6億元，人均國內生產總值、人均工業增加值等十二項經濟指標連續多年居全省前列。而中鋁河南分公司也成爲了年產氧化鋁230萬噸、鋁錠5.8萬噸的特大型鋁聯合企業，利潤總額和納稅總額蟬聯河南省企業（集團）第一。
但是，2008年的一場金融危機，爲二者之後的發展帶來了挑戰。彼時，中國鋁業股份有限公司曾發布公告稱，受國際金融危機影響，全球鋁消費低迷，鋁價回落，公司已處於虧損狀態。
“2007年以前我們還是盈利的，但是之後的幾年一直虧損，現在才剛開始盈利。”中鋁河南分公司黨委工作部一位張姓負責人告訴記者，中鋁河南分公司在虧損之後開始謀求升級改造，淘汰落後的產能，進行節能減排。而作爲工業城市的上街區，又該何去何從？據上街區統計數據顯示，2011年，上街區三大產業比重爲0.6:78.2:21.2，第二產業比重高出鄭州市平均值約19個百分點。
“從全球工業化進程看，老工業區的產業轉型是地方發展的必然選擇。”中國城市發展研究院投資部主任劉澄分析稱：“上街區經歷了上個世紀鋁業的輝煌，也經歷了本世紀多次行業性虧損。鄭州市整體發展的大背景，正是上街區尋找經濟新動能的最佳契機。”2011年，鄭州市政府提出中原經濟區和鄭州都市區建設，在此背景之下，上街區提出“一城三區”發展規劃。即鄭州宜居職教城、中國（鄭州）通用航空試驗區、五雲山運動休閒度假區和產業聚集區。昔日的“中國鋁都”開啓了轉型之路。
規劃變迭難落地
今年4月28日，上街區召開中部片區開發建設推介會，計劃在轄區北部的鄭州通航試驗區、南部的五雲山休閒旅遊度假區等基礎上，謀劃中部片區的開發建設。“一城三區”中的兩區均被提及，鄭州宜居職教城和產業聚集區的進展如何？
記者通過實地走訪發現，目前通航試驗區、五雲山休閒旅遊度假區、產業集聚區均已在上街區北部、南部和東部落地，但是鄭州宜居職教城項目卻僅入駐了一所院校。根據規劃，鄭州宜居職教城項目總面積約30平方公裏，到2020年，職教學校達20所，在校生規模達到20萬人。20所院校爲何至今僅入駐一所？上街區委宣傳部一位工作人員表示，宜居職教城管委會已經被撤銷，但是具體原因並不清楚。
事實上，上街區在隨後的規劃中還曾涉及到家居產業。據了解，上街區曾於2012年規劃建設鄭州家居產業集聚區，項目位於產業集聚區內，初步規劃面積約40平方公裏，總投資爲1000億元。但記者走訪發現，產業集聚區內僅有兩家大型家具商場，多位家具店經營人員表示園區內並沒有“家居產業集聚區”。
對此，上街區商務局投資促進服務中心副主任張正表示，家居產業集聚區只是當時的一個“構想”，但是經過調研發現不符合整體規劃，項目最終沒有落實。隨後，上街區政府又將目光投向了養老產業。
記者發現，河南省發改委曾於2014年、2015年連續兩年將上街區與中國天信集團股份有限公司（以下簡稱“天信集團”）合作的“錦繡華夏生態旅遊養生（養老）產業園項目”定爲河南省第一批A類重點建設項目（豫發改建設2014430號、豫發改建設2015186號）。據介紹，該項目總建築面積50萬平方米，主要建設休閒養老養生園區、創意文化產業基地等（不含房地產開發項目）。而根據上街區督察考核網2015年9月1日發布的《上街區2015年十個重點產業項目8月份進展情況》顯示，該項目總投資額爲283710萬元，三季度任務爲“完成土地收儲，出讓，開始規劃設計”，進展情況爲“拆遷已完成”，完成情況爲“正常推進”。
但是，記者在此後的相關文件中，再也沒有看到該項目的進展情況。對此，記者致電上街區督察考核辦公室，一位工作人員表示不清楚具體情況，最新進展以網站公示爲主。隨後，記者又前往被定爲該項目責任單位之一的上街區民政局，該局民間組織管理局局長劉曉寧則稱並不知道該項目，民政部門自始至終都沒有參與其中。
涉及約28億元資金、50萬平方米建築面積的省級重點項目，爲何在2016年銷聲匿跡，而相關單位均稱不知情？而據人民網地方領導留言板“河南省委書記謝伏瞻”於2017年6月23日回復網友留言“協調上街區政府妥善解決我們的問題”中，記者看到，“據了解，天信集團、天璽置業（注：天信集團的項目公司河南天璽置業有限公司）的主要負責人涉嫌非法吸收公衆存款罪和集資詐騙罪，2015年被鄭州市公安局南陽路分局立案偵查並採取了刑事強制措施，目前該案已經被起訴至金水區人民法院，涉案金額2.997億元。”
整體打包以期走出困境
昔日的投資商被立案偵查，一個省級重點項目至此擱淺。但是，上街區政府關於養老產業園的規劃仍在繼續。據當地多家媒體報道，2016年4月12日，上街區政府與中信國安河南置業有限公司（以下簡稱“中信國安河南公司”）舉行“生態健康養老產業園區”項目籤約儀式，項目位於上街區峽窩鎮改造區域，規劃面積11.42平方公裏，總投資150億元。其中，有報道稱，中信國安河南公司董事長宋寬軍表示：“項目首批5億元啓動資金已經敲定，下一步雙方將按照項目規劃開展工作。”
在上街區督察考核網上，記者查閱到關於該項目的最新信息爲2016年8月8日發布的《上街區2016年政府重點工作任務6月份進展情況》，其中，項目進展情況爲“正在與項目方進行對接，起草項目合作協議”。但是，記者在實地走訪中發現，時隔一年，該項目和計劃植入的健康養老、遠程診療、教育配套、農場體驗等功能均未落地。對此，記者致電中信國安河南公司，公司品牌文化部工作人員王帥回復稱，目前項目正在按計劃推進，將適時公布有關信息。
張正告訴記者，該項目所在區域已被納入到“中部片區”進行整體規劃，自己並不清楚具體如何運作。而對於報道中提到的“5億啓動資金”，張正則稱“沒有見到”。記者從參與中部片區開發的負責人牛飛宇那裏了解到，“中部片區”的開發已經確認中信國安河南分公司等企業，目前正處於土地洽談階段。
土地徵收卻被閒置
規劃遲遲未能落地，但是土地被徵收之後，卻已閒置數年。據上街區行政規劃顯示，該區在成立初期，土地面積僅爲11.425平方公裏。經過幾十年的行政劃分，直至2004年，峽窩鎮被正式劃歸上街區後，該區總面積才達到64.7平方公裏。上述的多項規劃即位於峽窩鎮內。從上街區主城區出發，進入峽窩鎮域，商鋪林立、人來車往的場景瞬間轉變，道路兩旁舉目所見的，是一片片人煙稀少的安置社區和荒草叢生的閒置土地。在道路兩旁，記者看到大量的土地被圍牆圈起，牆內雜草已有一人多高。一位附近的村民告訴記者，此處原爲一座村莊，自2014年拆遷之後，就一直處於閒置狀態。
據了解，上街區政府於2013年實施峽窩鎮區新型社區建設項目，規劃用地面積505402平方米（758.1畝），用於安置9村8996戶村民。同時，對所有涉及村莊進行拆遷。記者走訪發現，目前項目規劃的安置社區都已基本完工，村民正在陸續回遷。但是，自2015年拆遷全面完成以後，多個村莊遺留的土地，閒置至今，已經長滿了雜草。和建設用地同時被徵收的，還有大量的農用地。記者查閱河南省國土資源廳發布的土地管理文件發現，近年來，上街區政府持續對峽窩鎮域內的農用地進行徵收、轉用，以作爲城市建設用地和鄉鎮建設用地。但是，當地多位村民卻表示，徵收後的耕地大量閒置，並沒有被利用。
“我們還是繼續種，政府如果還要用，（種上的農作物）毀了就毀了。”該鎮西街村一位村民告訴記者，他的耕地早在2013年就隨着村莊拆遷被政府徵收，但是他看到耕地並沒有被利用，隨後又種起了農作物。
與西街村一路之隔的東街村，在土地使用上，同樣打着“遊擊戰”。而據該村村民說，該村部分土地原要用於建造學校和安置區，後來入駐了一所學校，土地就此閒置，被村民種上了葡萄樹。對此，記者多次前往上街區國土局，一位王姓副局長表示，該局新聞發言人正在出差，具體情況自己並不清楚。
