節能降碳，推動重點用能單位產業綠色轉型勢在必行。河南省重點用能單位總數超800家，能耗消費總量約佔規上企業能耗97%，佔全社會能耗50%以上。作爲全社會能源消耗的主體，如何挖掘重點用能單位節能潛力？
8月26日，河南省發改委印發《關於實施重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃的通知》提出，對標行業能效水平，利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現能效應提盡提。力爭到2023年，能耗強度下降18%以上，實現節能能力600萬噸標準煤/年以上。
河南省發展和改革委員會關於實施重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃的通知
各省轄市發展改革委、濟源示範區發改統計局，各重點用能單位：
重點用能單位是全社會能源消耗的主體，也是挖掘節能潛力的主體。全省重點用能單位超過800家，能耗消費總量約佔規上企業能耗97%，佔全社會能耗50%以上。我省產業結構重，特別是高載能行業重點用能單位能耗量大，能源利用效率不高的問題。爲落實碳達峯碳中和要求，按照《中華人民共和國節約能源法》《河南省節約能源條例》《重點用能單位節能管理辦法》《河南省重點用能單位節能管理實施辦法》，加快提升重點用能單位能效水平，降低能耗和碳排放強度，推動產業綠色低碳轉型發展，制定河南省重點用能單位節能降碳改造三年行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實省委、省政府推進碳達峯碳中和決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持目標導向、結果導向，以推進產業綠色低碳轉型發展爲方向，以提升能效水平爲核心，以實施重點項目爲抓手，明確時間表、路線圖、施工圖，健全工作機制，配套政策，通過實實在在的節能降碳改造把能耗強度、碳排放強度降下來，爲推動全省按期實現碳達峯、碳中和目標作出貢獻。
（二）主要目標。對標行業能效水平，利用3年時間，具備條件的重點用能單位改造一遍，實現能效應提盡提。力爭到2023年，重點用能單位綠色轉型發展取得明顯成效，節能降碳管理制度更加，能耗強度下降18%以上，實現節能能力600萬噸標準煤/年以上。
二、改造內容
聚焦提升能效利用水平，重點用能單位實施節能降碳改造包括但不限於以下內容：
（一）節能改造。重點實施工藝技術路線優化、高耗能設備改造、能量系統優化、餘熱餘壓回收利用、智慧管理建設等節能改造，推廣應用節能新材料及新技術方案。
（二）降碳改造。重點實施煤炭消費減量、清潔能源替代、生產過程降碳改造等。
（三）清潔生產。重點實施原料清潔替代、生產過程“三廢”無害化處置、廢物資源化利用等減污協同增效改造。
三、時間安排
各省轄市、濟源示範區統籌考慮經濟發展和能耗雙控目標、環境質量要求， 按照3年改造一遍的總體安排，分年度有序組織實施節能降碳改造。
其中，2021年組織不少於本地區30%的重點用能單位實施節能降碳改造；不符合節能審查要求的項目在2021年10月底前實施改造。2022年，組織不少於50%的重點用能單位實施節能降碳改造。2023年，組織剩餘20%的重點用能單位實施節能降碳改造。
四、制度保障
（一）加大政策支持。結合全省用能權交易擴圍，支持重點用能單位通過節能改造取得的實實在在的節能量在市場上交易。在確定重點用能單位能耗配額時，堅持歷史法和行業值分配法相結合，充分考慮能耗總量基期數據，能效達到行業水平的適當傾斜多分配額。
（二）加大資金投入。推行合同能源管理模式，鼓勵引入社會資本參與重點用能單位節能降碳改造。定期向金融機構推薦一批重點項目，爭取綠色信貸支持。符合政策方向和要求的節能降碳改造項目，優先推薦爭取中央預算內資金支持。統籌省級相關資金支持重點用能單位實施節能降碳改造。
（三）強化節能管理。落實重點用能單位節能管理要求，把節能降碳改造實施情況作爲對各地碳達峯碳中和考核、重點用能單位考核的重要內容，增加分值權重。嚴格落實節能監察制度，嚴肅查處違法《中華人民共和國節約能源法》《河南省節約能源條例》等法律法規的行爲。不符合節能審查要求的項目實施節能降碳改造後，要委託第三方機構開展節能審核、能效評估，向市級節能主管部門報備。市級節能主管部門組織審查，在確保完成本地區能耗雙控目標前提下，能效水平達到行業水平的項目可以復產。
（四）加強技術服務。開展節能診斷專家行活動，積極引進邀請國內外專家機構爲我省出謀劃策，組織省內高校、科研院所等節能低碳專家進企業、進園區，開展技術培訓服務，推廣應用一批成熟、可靠、適用、效果的節能降碳技術成果和工藝設備，爲全省節能降碳改造提供有力技術支撐。
五、組織實施
（一）加強組織。各地發展改革部門要樹牢綠色發展理念，落實碳達峯碳中和要求，把實施重點用能單位節能降碳改造與謀劃實施重點工程項目、加強能源要素保障、完成能耗雙控目標有機結合起來，作爲“十四五”一項緊迫任務加以推進。要充分發揮節能主管部門牽頭作用，加強與有關部門溝通銜接，健全工作機制，細化政策措施，壓實目標任務，扎實有序推動工作開展。
（二）抓好細化實施。各地方要結合實際制定本地區重點用能單位節能降碳改造三年推進方案。要按照《河南省發展和改革委員會關於公布河南省“十四五”重點用能單位名單的通知》（豫發改環資[2021]667號）公布的名單，重點用能單位能耗情況，主動對標行業水平，列出需要改造的重點用能單位清單，做到應列盡標。堅持項目清單化、改造措施條款化，逐一列出項目改造內容、實施期限、投資規模、節能效果，明確時間表、路線圖，做到應改盡改，能效水平應提盡提。
（三）全省統籌推進。各地要堅持全省一盤棋，按照明確的時間節點和要求，抓好組織實施。要統籌好產業綠色發展和災後重建、疫情防控等重點工作，認真解讀政策要求，做好思想發動，穩妥有序推進，堅決避免“一刀切”，不搞運動式節能降碳。
（四）加強模式推廣。各地方要認真總結凝練重點用能單位節能降碳改造成效和做法，工作中遇到的重大問題及時報告。省發展改革委會同有關部門加大宣傳力度，重點用能單位節能降碳改造典型經驗將予以全省推廣。
請各省轄市、濟源示範區於9月20日前，將本地區重點用能單位節能降碳改造三年推進方案報送省發展改革委。
