近日，國家發展改革委印發《關於電解鋁行業階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是國家進一步綠色價格機制、充分發揮電價信號引導作用的具體落實，將成爲持續推動我國電解鋁行業提升能源利用效率，力促電解鋁行業提前實現碳達峯的一項積極舉措。
一、前期政策取得成效
電解鋁行業自2004年起執行差別電價政策，自2013年起執行階梯電價政策。從執行效果看，差別化電價政策對於促進電解鋁行業化解過剩產能，推動全行業技術進步、加快企業升級改造、提高綜合能效水平等方面發揮了積極的作用。在政策效力及企業內生動力的共同推動下，近年來電解鋁行業能耗降幅，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2020年的13543千瓦時，降幅超過1200千瓦時，目前已處於全球水平。
二、政策修訂適應行業發展實際、符合雙碳目標要求
這次階梯電價政策的修訂和過程中，國家發展改革委深入調研了解電解鋁企業實際情況，先後多次與協會、電解鋁企業進行座談交流，廣泛聽取意見建議。從新政策的內容看，既充分考慮了近十多年來電解鋁行業技術經濟指標改善提升的實際情況，又平衡兼顧了生產工藝節能與環保改造耗能的關系；既延續了電價槓杆作用在提升行業發展質量進程中的作用，又科學地調整了加價辦法；既提出了對積極消納清潔能源企業的鼓勵政策，又明確了對地方實施優惠電價的政策禁令；既符合國家碳達峯、碳中和的總體目標、體現“十四五”時期國家深化價格機制改革的總體思路，又明確了新形勢下國家對高耗能、高載能的電解鋁行業的更和要求。主要內容包括：
一是調整了指標要求，使考核範圍更加。《通知》不再沿用鋁液電解交流電耗作爲考核指標，改爲鋁液綜合交流電耗對電解鋁行業階梯電價進行分檔。調整後的指標計算範圍在工藝能耗的基礎上增加了輔助用電消耗，使得考核範圍更加。
二是新增了階段性目標，引導企業持續節能減碳。《通知》明確，噸鋁鋁液綜合交流電耗分檔標準爲13650千瓦時，2023年、2025年進一步降低至13450千瓦時和13300千瓦時。
三是剔除了脫硫電耗，鼓勵企業注重環保。《通知》提出，在2023年和2025年分檔指標統計口徑中不含脫硫電耗，有效化解了企業因增加環保投入反被加價的矛盾。
四是改變了加價方式，增強企業節能意願。《通知》明確，對於高於分檔標準的企業採用累進加價方式，即“每超過20千瓦時，鋁液生產用電量每千瓦時加價0.01元”，體現了電價對電解鋁生存的敏感性和重要性，體現了懲罰不是讓其退出市場，而是促進其實施節能改造和升級，提高市場競爭力。
五是增設了利用清潔能源的差別化政策，有助於激勵能源結構優化。《通知》強調，鼓勵企業提高非水可再生能源利用水平，將通過降低加價標準，對電解鋁企業消納風電、光伏發電等清潔能源予以支持。
六是採用節能監察手段，加強電解鋁企業節能管理。《通知》要求，省級節能主管部門每年都要對地方所有電解鋁企業開展節能監察，涵蓋網電、自備電等多種用電模式，營造公平經營環境。
七是加價電費繳用制度，嚴格做到專款。《通知》強調，實施電解鋁行業階梯電價政策形成的加價電費資金的90%將用於支持高耗能行業節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等用途。
三、響應國家政策要求，下大力氣持續推動節能減排
對於電解鋁行業，電力關系到行業生存發展的命脈。一方面，持續平穩的電量是維持電解鋁槽正常生產運行的核心保障，另一方面，公平合理的電價是影響電解鋁企業生產經營的核心要素。現行電解鋁技術工藝決定了其生產過程需要消耗大量電能，用電成本在電解鋁總的生產成本佔比一直維持在40%左右。這也使得近十多年來，我國電解鋁行業始終致力於電解槽大型化、智能化、化開發與應用，尤其是低電壓節能技術的實施優化了電耗指標。
需要引起注意的是，在沒有新技術突破的情況下，特別是在未來環保政策日趨嚴格、智能化水平不斷提升的形勢下，電解鋁電耗進一步下降的難度非常大，甚至有的企業還面臨上升壓力。據統計，2019年電解鋁電耗與2018年基本持平，2020年還出現了小幅增加。對於現有電解鋁企業來說，在2025年將噸鋁鋁液綜合交流電耗降至13300千瓦時（不含脫硫電耗）具有相當難度，這就要求行業企業要高度重視，既要加大技術研發及攻關投入，尋找進一步降耗挖潛的技術路徑及管理優化措施，也要積極調整能源結構，主動增加風電、光伏發電等清潔能源利用比例。
綜上，這次出臺的政策不僅是一個具體的電價機制，還是一項有效的節能減碳措施，更加體現了國家未來的價格機制改革方向。特別在當前碳達峯、碳中和目標下，調整能源結構、降低單位產品能耗、減少二氧化碳排放將是大勢所趨，作爲用電大戶的電解鋁行業要高度重視，下大力氣推動節能降碳，不斷提高能源利用效率。
