推動有色工業邁入新發展階段——《“十四五”原材料工業發展規劃》（有色金屬部分）解讀
中國有色金屬工業協會副祕書長 胡長平
2021年底，工業和信息化部、科技部、自然資源部聯合發布了《“十四五”原材料工業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），並明確“原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業”。雖然，2021年12月29日工業和信息化部原材料工業司對《規劃》進行了解讀，但爲便於有色金屬行業了解《規劃》主要相關內容，特作一梳理。
《規劃》除簡短導言外，主要由發展形勢、總體要求、促進產業供給高端化、推進產業結構合理化、加快產業發展綠色化、加速產業轉型數字化、保障產業體系安全化（“五化”）和保障措施等8大板塊26部分組成。
一、發展趨勢
重點分爲發展基礎和發展環境兩部分。
發展基礎。從規模優勢得到提升（粗銅、精煉銅、電解鋁產量連續多年保持世界第一）、結構調整取得新進展（嚴控電解鋁產能取得明顯成效）、創新能力邁上新臺階、綠色轉型呈現新面貌（原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6.9%）、智能制造達到新水平五個維度，闡述了“十三五”以來，原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力顯著增強。
發展環境。從機遇和挑戰兩個維度，闡述了“十四五”時期，原材料工業進入高質量發展新階段，機遇前所未有，挑戰更加嚴峻，機遇和挑戰呈現許多新變化。其中提出的“面對高質量發展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峯值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨於減弱”值得舉一反三。
中國有色金屬工業年鑑相關數據初步表明：全球和中國錫消費分別於2005年和2014年出現38.84萬噸和19.26萬噸的需求“峯值”，國外鎳於2004年、銅和鋅於2006年分別出現117.53萬噸、1345.6萬噸和774.37萬噸，G7（美國、日本、德國、英國、法國、意大利和加拿大）鉛和鋁分別於2000年和2006年出現329.8萬噸、1328.4萬噸“峯值”。《2019年中國有色金屬工業年鑑》數據顯示，2018年，我國消費精煉銅1248.23萬噸、精煉鋁3330.44萬噸、精煉鉛523.52萬噸、鋅錠617.93萬噸、精煉鎳107.43萬噸和精煉錫17.42萬噸，整體上已佔同年世界消費量的“半壁江山”。
二、總體要求
主要由指導思想、基本原則和發展目標三部分組成。《規劃》按“創新引領、市場主導、供需協調、綠色安全”基本原則提出，到2025年，原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，佔原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更爲安全的產業發展格局。
《規劃》提出了到2025年五項具體目標。
——供給高端化水平不斷提高。對有色金屬行業來說，要努力實現“重點行業研發投入強度達到1.5%以上”目標。
——結構合理化水平持續改善。有色金屬行業既要對“粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增，產能利用率保持在合理水平”舉一反三，又應積極爭取在“重點領域產業集中度進一步提升，形成5-10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業”“在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集羣”中佔有一席之地。
——發展綠色化水平大幅提升。既要實現“電解鋁碳排放下降5%”硬指標，更要重視和強化“重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降”“工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高”等普遍要求。
——產業數字化轉型效應凸顯。有色金屬行業特別是加工企業應在“建設100個以上智能制造示範工廠”中，爭取較大作爲。
——體系安全化基礎更加扎實。銅產業等的“戰略資源保障能力大幅提升，形成基本穩定的資源保障體系”和“本質安全水平大幅提升”是重中之重。
三、促進產業供給高端化
由健全創新體系、攻克關鍵技術、突破關鍵材料、提高產品質量四部分組成。雖然健全創新體系、提高產品質量更具普遍性和指導性，但“支持轉制院所整合產業鏈和創新鏈，組建產業共性技術研究平臺，提升綠色選冶、高端加工、穩定制備等工程化能力”“支持企業建立境外材料技術和裝備研發機構，開展國際技術創新合作”“打造國際化認證品牌，積極推進國際認證機構間認證結果與評價標準互認”，以及推進航空鋁材、高性能混凝土、復合材料、銅水（氣）管等產品標準和品牌建設等，對有色金屬行業具有很強的針對性。
攻克關鍵技術。既設置了專欄1且對有色金屬行業技術創新重點方向做了明確規定，也明確要求“攻克復雜礦牀及超深井礦山安全高效開採等礦山工藝技術”“固廢（危廢）協同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術”等。
突破關鍵材料。特別提到了“高強鋁合金、稀有稀貴金屬材料”等，設置專欄2（新材料創新發展工程），明確了突破重點品種（攻克高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物等）、提升公共平臺（稀有金屬、粉末冶金等）等具體任務。到2025年，關鍵材料保障能力得到提升，公共服務能力得到明顯改善，新建10個以上新材料平臺。
四、推進產業結構合理化
由鞏固去產能成果、引導合理布局、優化組織結構、推進產業協同四部分組成。雖然優化組織結構、推進產業協同更具普遍性和指導性，但“做強做大稀土企業集團，鼓勵稀有金屬企業加快整合”“推廣裝配式建築和鋼結構住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費潛能”“支持第三方機構組織開展重點材料‘一條龍’應用示範推進工作”等值得密切關注。
鞏固去產能成果。應未雨綢繆按“完善並嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業產能置換相關政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發展，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值”要求，對其他有色金屬新建、改擴建項目進行審視。密切關注“研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產能擴張的約束機制”可能產生的後續影響。
引導合理布局。“沿海地區有序布局利用境外資源的氧化鋁等項目”“促進電解鋁行業布局由‘煤-電-鋁’向‘水電、風電等清潔能源-鋁’轉移”“打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業集羣”等值得高度關注。有色礦山特別是長江中下遊銅礦企業，要力求在“科學投放砂石資源採礦權，合理布局一批大型機制砂石生產基地”前，按照“市場主導”基本原則，切實做好尾礦和廢石綜合利用工作，爲“遵循原材料工業發展規律，更好發揮政府作用，注重戰略規劃引導、標準法規制定、市場秩序維護、產業安全保障等，營造良好發展環境”奠定應有基礎。
五、加快產業發展綠色化
由積極實施節能低碳行動、推進超低排放和清潔生產、提升資源綜合利用水平三部分組成。
積極實施節能低碳行動。明確提出“制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峯實施方案，確保2030年前實現達峯，鼓勵有條件的行業、企業率先達峯”“優化產品貿易結構，鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格限制高能耗、低附加值產品出口”等。同時設置專欄3，明確組織實施低碳制造試點工程具體內容。包括：有色金屬行業推廣高電流密度低能耗鋁電解、熱態銅鋶連續吹煉、低碳原料替代等低碳技術。
推進超低排放和清潔生產。將“研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點行業實施超低排放”“加強有色金屬行業重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物”“加強礦山生態修復，建設綠色礦山。制修訂一批環保排放、節水等重點標準”等。
提升資源綜合利用水平。將全面推進原材料工業固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣等，建設一批工業資源綜合利用基地，在重點地區建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源項目；鼓勵有條件的地區推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產業耦合發展，建立原材料工業耦合發展園區，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。
六、加速產業轉型數字化
由加快制造過程智能化、推動工業互聯網賦能、夯實數字化支撐基礎三部分組成。設置專欄4，明確組織實施數字化賦能工程具體內容。有色金屬行業特別是加工企業應在“建設100個以上智能制造示範工廠”中，爭取較大作爲。
七、保障產業體系安全化
由提高資源保障能力、增強配套支撐能力、提升安全生產水平三部分組成。
提高資源保障能力。強調了“適當新建高標準礦山，強化國內礦產資源‘壓艙石’作用和基礎保障能力”的重要性，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。將“優化年度開採總量控制指標管理機制，科學調控稀土、鎢等礦產資源開採規模”；開發“城市礦山”資源，支持優勢企業建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業集聚區，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。設置專欄5，明確了組織實施戰略資源安全保障工程具體內容，包括：支持鐵礦石、銅礦、稀土等國內重點礦山建設。到2025年，再生銅、鋁產量比例分別達到35%、20%。
增強配套支撐能力。鼓勵企業制定實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。設置專欄6，明確組織實施補鏈強鏈工程具體內容。包括：研究建立統籌兼顧戰略儲備和商業儲備的儲備體系等。到2025年，主要產業鏈供應鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。
提升安全生產水平。“強化企業本質安全”和“推動企業落實主體責任”並舉，將“推動企業源頭治理，降低安全風險，提高企業本質安全水平”。
八、保障措施
《規劃》提出了四個方面的保障措施，照搬工業和信息化部原材料工業司相關解讀如下：
一是強化規劃實施。加強部門協同和上下聯動。建立中期評估機制，動態跟蹤《規劃》完成情況和新問題、新情況。充分發揮行業組織橋樑作用，及時反饋規劃實施問題和建議。
二是加強政策協同。加強財稅、金融等政策與產業政策的協同配合。充分利用現有資金渠道，深化產融合作，支持規劃涉及的重大工程和項目。加強知識產權保護和服務。
三是強化人才保障。引導高校優化學科專業布局，擴大專業人才培養規模，優化相關領域專業結構。建設產業人才大數據平臺和專家信息庫，加強急需緊缺技術人才培養。
四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產業政策，消除社會對原材料工業的誤區。發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。
“十四五”時期，有色金屬行業進入了高質量發展新階段，機遇和挑戰將呈現許多新變化。面對新形勢、新要求，有色金屬行業應以宣貫落實《規劃》爲契機，堅持系統觀念、保持戰略定力，遵循發展規律、強化本質安全，尊重市場規律、增強底線思維，着力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
