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國家發展改革委:我國物價總體運行在合理區間 保供穩價護航經濟行穩致遠

2022年02月07日 08:47:22 發改委

2021年,受極度寬鬆政策、產業鏈供應鏈紊亂、能源供應緊張等影響,國際大宗商品價格大幅上漲,全球低通脹環境發生明顯改變,一些經濟體已表現出不同程度的“通脹”現象。面對輸入性通脹壓力和世紀疫情衝擊,國家有關部門持續加強價格監測預警,多措並舉做好重要商品保供穩價工作,全年我國物價總體運行在合理區間,順利實現預期目標,有力保障了經濟行穩致遠。

一、2021年我國物價總體運行在合理區間,順利實現預期目標

居民消費價格(CPI)前低後穩,全年溫和上漲。2021年,1、2月份CPI同比下降,3月份由降轉漲,此後波動上行,11月份達到年內高點2.3%,12月份回落至1.5%,全年平均上漲0.9%,漲幅比上年回落1.6個百分點,順利實現預期目標。豬肉價格大幅回落、服務價格相對穩定是CPI低位運行的主要原因。隨着生豬產能恢復,豬肉價格大幅下跌,全年平均拉低CPI漲幅約0.7個百分點;受疫情散發等影響,國內消費尚未恢復,服務價格較爲穩定,全年平均上漲0.9%,低於往年水平。

工業生產者出廠價格(PPI)衝高回落,全年由降轉漲。2021年,受全球經濟復蘇、流動性泛濫、供給瓶頸、極端天氣等周期性、結構性、階段性因素疊加影響,國際大宗商品價格普遍明顯上漲,部分品種價格創歷史新高,原油、煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁全年平均價格上漲35%~80%。受此影響,PPI從1月份0.3%快速上行至10月份年內高點13.5%,隨着國家保供穩價政策措施效果顯現,11、12月份分別回落至12.9%和10.3%,全年平均由上年下降1.8%轉爲上漲8.1%。

二、保供穩價有力,護航經濟行穩致遠

2021年,國際大宗商品價格明顯上漲,加大下遊中小微企業成本壓力,影響產業鏈供應鏈穩定,一度成爲經濟運行中的一個矛盾。對此,國家有關部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,及時採取一系列保供穩價政策措施,促進價格合理回歸,緩解下遊成本壓力,堅決守住民生底線,保障經濟平穩運行。2021年,我國國內生產總值(GDP)比上年增長8.1%,CPI上漲0.9%,實現了較高增長、較低通脹的優化組合。

——堅持有效市場和有爲政府相結合。一方面,支持大型企業搭建重點行業產業鏈供需對接平臺,用市場化辦法引導供應鏈上下遊穩定原材料供應和產銷配套協作。深化燃煤發電上網電價市場化改革,擴大市場價格浮動範圍,真正構建起“能漲能跌”的市場化電價機制,保障電力穩定供應。另一方面,加強期現貨市場聯動監管,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格、惡意炒作等違法違規行爲,多次約談煤炭、鐵礦石、鋼材、銅、鋁、化肥等行業重點企業及協會。出臺《重要商品和服務價格指數行爲管理辦法》,對部分煤炭價格指數開展評估和合規性審查,營造公平有序的市場環境。投放原油、銅、鋁、鋅、鉀肥等國家儲備,及時給過熱的市場降溫。對種糧農民發放一次性補貼200億元,應對農資價格上漲影響。對煤電和供熱企業給予緩稅、金融等政策支持,緩解發電供熱企業階段性困難。

——堅持健全機制和創新方式相結合。一方面,加強頂層設計,健全調控機制,出臺《關於重要民生商品價格調控機制的意見》確立了重要民生商品價格調控的“四樑八柱”。出臺《政府豬肉儲備調節機制 做好豬肉市場保供穩價工作預案》,根據市場形勢適時組織豬肉儲備吞吐。進一步健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,適當擴大保障範圍,將孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童納入保障範圍,縮短發放時間。另一方面,創新思路方式,豐富調控手段,實施供需雙向調節,開展常態化監管會商,加強期現貨市場聯動監管,優化市場預期管理,建立了大宗商品價格調控的基本框架。特別是5月下旬起,加強鐵礦石市場監管調研,持續釋放強監管信號,推動鐵礦石價格大幅回落;10月中下旬,密集發布重磅信息,積極穩定市場預期,僅用10天左右時間即引導煤炭價格快速回落50%左右。

——堅持系統觀念和底線思維相結合。一方面,加強統籌協調,發揮煤電油氣運保障機制作用,從產供儲加銷全鏈條各環節協同發力,調整影響能源生產和保供穩價的不合理措施,促進煤炭增產增供,推動油氣增儲上產,提升調峯保供能力,保障化肥生產用煤用電用氣供應,擴大化肥鐵路優惠運價範圍,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。另一方面,增強風險意識,守牢民生底線,保持經濟社會大局穩定。針對部分蔬菜價格一度上漲較多問題,進一步壓實“菜籃子”市長負責制,抓好蔬菜生產和供應,推動價格明顯回落。針對煤炭供應緊張、價格一度大幅上漲問題,明確釋放強監管政策信號,全力用能缺口隱患,提前做好惡劣天氣應對預案,堅決遏制價格不合理上漲。

三、我國成爲全球物價“穩定器”,彰顯大國擔當

2021年,主要經濟體極度寬鬆政策、產業鏈供應鏈紊亂、能源供應緊張等因素交織疊加,推動全球通脹明顯上行,不少經濟體通脹升至多年高位或創歷史新高。美國CPI全年平均上漲4.7%,12月份達7%,創近40年來新高;PPI全年平均上漲6.9%,12月份達9.7%。歐元區12月份CPI上漲5%,11月份PPI上漲23.7%,均創歷史新高。俄羅斯、印度、巴西等新興經濟體通脹水平也處於多年高位,土耳其12月份CPI和PPI漲幅更是分別飆升至36%和80%。

面對全球通脹壓力高企,我國以負責任的態度成爲全球物價“穩定器”,在穩定國內物價的同時,爲平衡國際市場供求、穩定全球價格水平作出了中國貢獻,充分彰顯大國擔當。一方面,我國統籌疫情防控和經濟社會發展成效,常態化疫情防控處於全球地位,生產秩序穩定、經濟韌性較強,有力維護了全球產業鏈供應鏈平穩運行,爲各國提供了物美價廉的商品。另一方面,我國堅持實施穩健的貨幣政策,科學把握政策力度、節奏和重點,堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激,促進了物價在合理區間運行。特別是針對大宗商品價格明顯上漲問題,國家有關部門果斷出手,及時採取供需雙向調節、加強市場監管、做好預期管理等措施,打出保供穩價的政策組合拳,堅決遏制價格不合理上漲,爲穩定全球價格貢獻積極力量。隨着保供穩價政策效果逐步顯現,國內煤炭、鐵礦石、鋼材等價格明顯下跌,帶動國際價格出現不同程度回落。

四、2022年我國物價保持平穩運行具有堅實基礎,上下遊價格走勢更趨協調

展望2022年,外生的疫情衝擊可能逐步減弱,價格運行有望更多取決於經濟內生因素。從國際看,全球高通脹可能還將維持一段時間,但隨着主要經濟體貨幣政策轉向、供需缺口趨於收窄,國際大宗商品價格繼續大幅上漲動能不足,通脹壓力有望邊際減弱。從國內看,我國經濟持續恢復發展,工農業產品和服務供給充裕,糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應充足,煤炭、油氣等基礎能源保障有力,有效應對市場價格異常波動的能力增強。綜合研判,2022年我國物價保持平穩運行具有堅實基礎,預計CPI延續溫和上漲態勢,PPI漲幅可能逐步回落,上下遊價格走勢更趨協調。

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