按照歐盟目前的規劃，將於2023年開始實施碳邊境調節機制（以下稱碳關稅），2026年起徵收碳關稅。歐盟作爲中國鋁產品出口重點地區，其推行碳關稅將對我參與國際競爭構成新的挑戰。但在貿易格局演變中，中國鋁加工產業已與國際市場深度融合，在全球鋁產業鏈供應鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對碳關稅形成新的貿易壁壘，我們堅信只有開放合作才能實現共贏共享，反之將害人害己。
一
中國對歐盟出口鋁產品情況
中國對歐盟出口鋁產品主要呈現以下特點：
一是出口產品以鋁材及制品爲主。中國對歐盟幾乎不出口電解鋁，僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金，其餘產品全部爲鋁材及鋁制品。2021年，出口精鋁及高純鋁0.01萬噸，鋁合金0.36萬噸，鋁材38萬噸，鋁制品56萬噸。
二是歐盟是中國大鋁材及制品出口市場。2021年，中國對歐盟出口鋁材及制品合計94萬噸，佔對全球出口總量829萬噸的11.3%。其中，對歐出口鋁材佔比6.9%；出口鋁制品佔比19.8%。
三是對歐盟出口鋁制品保持較快增長，出口鋁材有所回落。進入新世紀以來，中國對歐盟出口鋁制品年均增長率爲19.1%，2021年增幅高達31.5%，已成爲對歐盟出口鋁產品的主力軍。受歐盟對華鋁板帶、箔、型材等貿易摩擦案件影響，自2019年起中國對歐盟出口鋁材數量逐年下降，近三年依次爲58萬噸、45萬噸和38萬噸。2020年、2021年降幅分別爲21.7%和17.6%。
二
關於歐盟碳關稅徵收範圍
鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類產品擬被納入歐盟碳關稅徵稅產品範疇。依據目前規劃，鋁產品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材，不含鋁制品。2021年，中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬噸，涉及金額15.3億美元。從歐盟進口來源看，鋁型材和鋁軋制材兩類產品自中國進口多，且權重高，所佔比例均超過四分之一。2021年，中國對歐盟出口鋁型材7萬噸、鋁板帶17萬噸、鋁箔12萬噸。
上述產品範圍仍存在變數，如終徵稅範圍涉及鋁制品或終端消費品，則影響將進一步擴大。
三
碳關稅對中國鋁材出口的影響及挑戰
依據歐盟碳關稅草案，我們認爲，從長期看，碳關稅及其溢出效應將給我鋁產品外貿帶來陣痛，甚至會影響全球貿易格局。但短期內，對我鋁材出口影響較爲有限，特別在新冠疫情、歐洲能源危機及俄烏衝突等系列事件疊加的形勢下，歐洲碳價已出現回落，預計歐盟碳關稅進程也會有所拖延。初步判斷，碳關稅對我鋁材出口可能產生的影響及挑戰有：
一是增加出口成本，影響我鋁材產品競爭優勢。按2021年中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數量38.2萬噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算，我對歐每年將被徵收超過2000萬美元的碳稅（未抵扣免費排放額度）。若按全生命周期二氧化碳當量估算，年度碳稅將超過3億美元。增加的碳關稅稅費大概率會由我出口企業和歐進口企業共同分攤。此外，我出口商需配合歐進口商提交鋁產品碳足跡報告，還將增加企業碳排放管理、數據監測及定期核算等相關費用。
二是基於我國當前能源資源現狀，短期內，若沒有顛覆性技術出現，鋁材全生命周期的碳排放強度下降空間較爲有限；長期看，通過調整能源結構，大幅提升清潔能源消納比例，加速低碳轉型，碳關稅對我影響有望逐步弱化。
三是碳排放或將成爲主要經濟體應對氣候變化的主要“貿易武器”。美歐正聯手推動成立“碳俱樂部”，並吸引英、日等更多國家加入，擬對“不夠低碳”產品設置市場進入障礙。歐盟還有可能對區域內出口企業給予出口退稅政策，與碳排放較低的競爭對手相比，我出口企業優勢在減弱。
四
應對措施
一是碳關稅應符合世貿規則，強烈反對形成新的貿易壁壘。全球產業競爭加劇疊加國際政治博弈導致歐美等國家貿易保護主義加劇、市場準入壁壘提高、地緣政治目標增強。歐盟醞釀的碳關稅機制既延續了其貿易防御政策，又呈現出了以“共同應對氣候變化挑戰”爲名設置貿易壁壘的新趨勢。我們強烈反對違反世貿組織規則的碳關稅等政策出臺，堅決維護國際間貿易自由化和便利化。
二是密切跟蹤，提早布局。要密切跟蹤碳關稅政策進展，充分掌握機制的各項規定，做到心中有數，提早布局。一方面，要從積極推動清潔能源消納、節能減排技術改造、碳稅成本核算，順應全球低碳化發展大勢，爲行業可持續發展尋求切實可行的方案。另一方面，如果碳關稅成爲變相的貿易保護主義措施，中國鋁產業鏈勢必聯合起來，共同應對，堅決反制。
三是利用好政策過渡期，做好國內碳市場能力建設。碳關稅將於2023年起實施；2023至2025年爲過渡期，只做碳排放申報，不徵稅；2026年起正式實行碳關稅。在2026年以前，完成碳核算及碳定價等基礎能力建設，一方面做好鋁材碳足跡報告和碳排放強度評估；另一方面建立健全碳排放交易權制度，明確我企業的“顯性減碳成本”，爭取相應的碳關稅抵扣，避免對歐出口鋁產品出現碳排放雙重徵稅問題。
四是調整電解鋁用能結構，提高再生鋁利用比例。在碳關稅、ASI認證等“綠色低碳”機制約束下，從全生命周期碳足跡考慮，鋁材企業要使原料“低碳化”，一方面優先採購採用清潔能源生產的電解鋁，另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進一步推動電解鋁能源結構優化以及再生、原生、鋁加工融合發展。
五是促進出口多元化，穩住外貿基本盤。企業要積極構建貿易多元化發展策略，一方面堅持市場多元化發展，面向全球，繼續開闢國際新市場、新客戶，彌補對歐出口可能出現的下降；另一方面堅持產品向深加工延伸，促進出口產品附加值提升，帶動產業轉型升級。
六是提升核心競爭力，鞏固在全球產業鏈中的重要地位。根據貿易摩擦的經驗，我國頭部鋁加工企業能夠較快適應競爭形勢。在全球綠色低碳發展的背景下，只有順勢而爲，持續推動節能降碳，多措並舉提升品牌定位，提高品牌溢價，減少對成本和價格作爲競爭手段的依賴度，才能變被動爲主動，化危爲機。（撰文/莫新達）
