因爲疫情承受巨大壓力的上海經濟，迎來重磅支持舉措。
5月29日下午，《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（下稱《行動方案》）印發，包括八個方面、50條政策措施。
“這次政策的出臺非常及時，抗疫不是目的，抗疫只是營造一個好的環境。”上海市宏觀經濟學會會長王思政在接受澎湃新聞記者採訪時表示，接下來要打一場更重要的戰——大上海經濟保衛戰。
據發展和改革委主任華源介紹，初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策，預計全年將爲市場主體減負各類資金規模達到3000億元以上。
千方百計紓困解難，救活企業、支持企業
《行動方案》首先提出了千方百計爲各類市場主體紓困解難。
王思政指出，50條政策分了4大板塊，首先就是救活企業、支持企業，“企業是經濟的細胞，當務之急是把企業救活，正常復工正常經營，沿街面的店鋪正常開張，私家車正常上路，企業不活，經濟不會活。”
他還強調，重新穩固企業家的信心非常重要，不少外資企業、民營企業、甚至一些國有企業，都有挫折感。
《行動方案》提出，階段性緩繳“五險一金”和稅款，對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中，養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底，失業、工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。
上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鍾輝勇對澎湃新聞記者表示，通過階段性的緩繳“五險一金”和稅款，減少受疫情影響企業的資金流動性壓力。
據《行動方案》方案，受疫情影響的企業等用人單位，可按規定申請緩繳住房公積金，緩繳期限爲2022年4月至12月，到期後進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入徵信記錄。鍾輝勇表示，這將利好相關家庭。
上海國家會計學院碩士生導師鍾世虎在接受澎湃新聞記者採訪時也表示，在緩繳方面，階段性緩繳“五險一金”和稅款，能夠爲企業延緩現金流不足的問題。
“此次疫情對於服務業的影響尤爲嚴重，目前的紓困政策主要針對餐飲等5個特困行業，可以考慮將重點行業擴展到整個服務業，這對於穩就業促消費具有重要作用。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平對澎湃新聞記者表示。
此外，紓困政策還包括擴大房屋租金減免範圍、多渠道爲企業減費讓利、加大退稅減稅力度、發放援企穩崗補貼。
吳一平表示，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度有助於緩解企業經營困境，其中的關鍵點在於各級政府不打折扣地貫徹執行普惠政策。爲此，中央和地方需要加強稅務督察工作，避免某些地區以稽查企業往年納稅情況的名義阻礙退稅政策的有效執行。
鍾世虎指出，在減免方面，採用補貼減免租金總額的30%的方式將房屋租金減免範圍擴大至非國有房屋業主或經營管理主體，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等有助於切實分擔企業特別是中小企業的經營負擔。“在補貼方面，發放援企穩崗補貼，對減輕受疫情影響嚴重的困難企業的負擔和激勵企業更多地招錄失業人員或上海市應屆高校畢業生有一定的積極作用。”
“通過各種方式，包括稅費、租金減免、增加政府補貼等方式，也能夠盡量減少受疫情影響企業的經營成本，有助於各方面全方位降低企業的經營成本，盡快推進復工復產。”鍾輝勇說。
取消企業復工復產復市不合理限制
針對復工復產卡點堵點，《行動方案》提出，分類指導、動態修訂復工復產復市疫情防控指引，取消企業復工復產復市不合理限制（6月1日起取消企業復工復產審批制度），擴大企業防疫和消殺補貼範圍、建立長三角產業鏈供應鏈互保機制，暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業領域復工復產復市，穩步提高企業達產率。
“在復工復產復市方面，取消企業復工復產復市不合理限制，特別是6月1日起取消企業復工復產審批制度對提振企業家的信心、穩定他們的預期有積極的作用；而擴大企業防疫和消殺補貼範圍則有助於分擔企業的疫情防控成本。”鍾世虎說。
他同時提醒，值得注意的是，當前一些地方街道辦和居委會層層加碼現象還較爲突出，影響了企業和員工的信心。“企業家的信心是黃金，暢通復工復產復市之路尤爲重要。”他建議，首先，要統一認識“當前已由單純防疫向防疫與經濟恢復重振統籌推進轉變”，明確企業復產和員工返崗的合法性和正當性，同時也要設立懲罰和檢舉揭發機制，對惡意阻止返工的組織或人員加以處罰。其次，也要明確企業在疫情防控中應承擔的責任及出現疫情後的應對措施，減輕企業“剛復工又停工”的後顧之憂。
“現在市裏清楚這件事的重要性，各個委辦也清楚了，基層領導也要認識到這一點，因爲他們往往是政策的落地執行者。”王思政表示，“KPI”要調整了，要像抗疫一樣來發展經濟，“基層的腸梗阻如果不通的話，那麼很多政策落地是有問題的，所以怎麼調動各個區各個街道各個居委會，甚至包括物業的積極性來重振發展經濟，非常重要。”
擴大有效投資，引導和激發社會投資
在發揮投資關鍵性作用方面，《行動方案》提出年內完成中心城區成片舊區改造，全面提速零星舊區改造，年內新啓動8個以上城中村改造項目。中心城區舊區改造聯動政策推廣至五個新城，優化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發行地方政府專項債券用於城市更新項目。
鍾輝勇表示，在投資領域，一方面通過盡快推進政府在建項目的復工復產，同時簡化審批流程，推動政府重大項目和相關房地產開發投資項目的落地實施，加快有效投資，另一方面也引導民營企業增加投資，鼓勵社會資本積極參與到相關基礎設施重大項目的建設，更好地發揮有效投資對經濟增長的穩定作用。
吳一平指出，對於各級政府出臺的各項促進投資和幫扶企業的政策，要進一步落實各項政策主體責任，利用各級信息化平臺徵求企業和民衆對於政策的建議並予以反饋，實現政策制定——政策執行——政策反饋——政策修訂的良性循環，給予市場穩定的預期。
穩外資穩外貿方面，《行動方案》提出，支持外資企業恢復生產經營，建立重點外資企業復工復產專員服務機制，實行專人跟蹤服務，幫助重點外資企業解決復工復產、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩定外資企業的發展預期。此外，《行動方案》還提出切實幫助外貿企業紓困、着力穩定外資外貿企業預期和信心、更好發揮外貿外資專項資金引導作用的多項細化措施。
鍾輝勇指出，在外資方面，通過各種政策來穩定外資外貿企業的預期和信心，支持外資企業盡快地恢復生產經營，切實幫助外貿企業紓困，這對維持和進一步提升上海國際大都市的地位至關重要。
