6月28日，自治區政府新聞辦召開《自治區黨委 自治區人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的實施意見》新聞發布會。內蒙古自治區碳達峯碳中和工作領導小組辦公室主任，自治區發展改革委黨組書記、主任龔明珠作主題發布。自治區工信廳黨組書記、廳長李仲開，自治區生態環境廳黨組書記、廳長楊劼，自治區能源局黨組書記、局長王金豹。出席發布會並答記者問。
碳達峯碳中和是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，自治區黨委、政府高度重視，高位部署推動各項工作，科學系統編制了自治區黨委、政府《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），並於4月27日正式印發實施。這是自治區碳達峯碳中和“1+N+X”政策體系中的頂層文件，進一步明確了主要目標、重點工作和保障措施，對統一共識、凝心聚力、穩妥有序推進“雙碳”工作具有重要指導作用。
《實施意見》解讀：
一、主要目標。
《實施意見》從五個角度切入“雙碳”各主要領域工作，掛圖作戰，系統推進。
一是明確了能源結構優化目標。到2025年非化石能源消費比重達到18%，新能源發電裝機規模超過火電；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右；新能源發電總量超過火電；到2060年非化石能源消費比重達到國家要求，實現大幅提升。
二是明確了能源利用效率提升目標。到2030年，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平。
三是明確了生態固碳建設目標。到2025年全區森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米，到2030年生態系統質量和穩定性明顯增強，生態安全屏障更加穩固。
四是明確了考核方式轉變目標。緊跟國家步調，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決完成國家下達的能耗強度和碳排放強度下降目標。
五是明確了階段任務目標。到2030年，我區二氧化碳排放量達到峯值，到2060年綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果。
二、重點工作。
《實施意見》緊緊圍繞貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅決走以生態優先、綠色發展爲導向的高質量發展新路子，科學部署九項重點工作。
一是推進經濟社會發展全面綠色轉型。系統構建綠色生產生活方式，實施全面節約戰略，推進清潔生產，加快發展循環經濟，提升資源綜合利用水平。嚴守“三區三線”，優化綠色低碳發展空間布局，最大限度保護生態環境，最大程度培植綠色發展優勢。
二是深度調整產業結構。堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，逐步淘汰落後產能和化解過剩產能。大力發展綠色低碳產業，推進新能源產業與其他產業深度耦合。探索農牧業綠色低碳發展的有效路徑，促進農業固碳增效。加快商貿流通、信息服務業綠色低碳轉型。
三是加快構建清潔低碳安全高效能源體系。着力優化能源結構，嚴格控制化石能源消費，大力發展新能源，推進源網荷儲一體化發展。提升能源利用效率，加快現役煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。不斷深化能源體制改革。
四是加快推進低碳交通運輸體系建設。優化交通運輸結構，積極推進“公轉鐵”。大力推廣新能源汽車，不斷提升鐵路系統電氣化水平。
五是提升城鄉建設綠色低碳發展質量。推進城鄉綠色基礎設施建設，大力提升建築節能低碳水平，加快推進建築用能電氣化，實施清潔供暖。
六是加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用。加強綠色低碳技術創新能力建設，強化前沿技術布局，在清潔能源開發、碳匯技術、新能源高端裝備制造、智慧電網等領域加大關鍵核心技術攻關力度。
七是持續鞏固提升碳匯能力。嚴守生態保護紅線，統籌山水林田湖草沙系統治理，持續鞏固我區現有森林、草原、溼地、耕地等重要生態空間的固碳作用。落實生態產品價值實現機制，完善生態補償機制。
八是完善相關法規政策標準。建立碳達峯碳中和計量標準，完善二氧化碳等溫室氣體排放統計核算體系，科學制定碳達峯碳中和相關配套政策。
九是強化綠色低碳發展政策保障。加快構建與“雙碳”相適應的投融資體系，加大財政資金支持力度，完善稅收、電價政策。積極參與全國碳排放權交易，積極利用市場化機制控碳減碳。
三、保障措施。
爲推進重點工作任務順利實施，確保目標順利實現，《實施意見》明確提出了三大保障措施。
一是加強組織領導。各級黨委、政府要認真貫徹落實黨中央和自治區關於碳達峯碳中和工作的重大決策部署，明確目標任務，制定落實舉措。
二是強化統籌協調。各有關部門要加強統籌協調，形成工作合力，確保政策一致、有序銜接。
三是嚴格監督考核。將碳達峯碳中和相關指標納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指標約束，實施激勵和問責措施。
再次感謝新聞媒體的各位朋友，下一步，我們將按照“全國一盤棋”的部署和要求，加快構建“1+N+X”政策體系，加快編制我區“雙碳”重點領域、行業碳達峯實施方案，全力以赴推動《實施意見》落地落實落細。也歡迎大家對我們的工作多提寶貴意見，在全社會營造良好輿論氛圍，形成各方參與、協同推進的強大合力，爲全國實現碳達峯碳中和貢獻內蒙古力量！
《自治區黨委 自治區人民政府關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的實施意見》新聞發布會答記者問部分節選：
問：工業是節能降碳重中之重，請問“十四五”我區在工業領域節能降碳方面採取了哪些有力措施？
李仲開：謝謝提問。我廳制定了《內蒙古自治區工業領域碳達峯實施方案》和鋼鐵、有色、建材、化工四個行業碳達峯及降碳實施方案。目前，5個方案已全部編制完成。“十四五”期間，我們將主要採取下列措施推動工業節能降碳。
一是明確重點行業產能規模上限。堅決落實遏制“兩高”項目盲目發展要求，“十四五”明確鋼鐵產能3600萬噸、電解鋁700萬噸、鐵合金1400萬噸、焦炭6000萬噸左右、電石1500萬噸。
二是提高產業準入標準。新改擴建高耗能項目，在滿足本地區能耗雙控要求的前提下，工藝技術裝備須達到同行業先進水平，能源利用效率須達到國家標杆水平或先進標準。
三是加快淘汰化解落後和過剩產能。2021-2023年，鋼鐵、鐵合金、電石、焦炭、石墨電極行業限制類產能全部有序退出。
四是大力推進節能技術改造。制定全區節能技術改造實施方案，將單位產品能耗達不到行業先進水平的企業全部納入改造範圍，對標國家先進標準或標杆水平全面實施節能技術改造，力爭用三年時間，推動重點行業單位產品能耗大幅下降，達到標杆水平的產能比例超過30%，數據中心PUE值達到1.3，工業領域重點行業實現節能500萬噸標準煤以上。
五是推進結構降碳。大力發展戰略性新興產業，出臺促進制造業高端化、智能化、綠色化發展的意見及配套方案，培育綠色農畜產品加工、現代裝備制造、新型化工、新材料、生物醫藥5個低碳轉型效果明顯的先進制造業集羣，打造農畜產品加工、新能源裝備制造、新能源汽車制造、生物制藥、現代煤化工、新材料等優勢特色先進產業鏈，力爭到2025年制造業產值佔工業比重超過能源工業，現代裝備制造業產值佔工業產值比重達到10%左右，新型化工產值佔化工行業比重超過50%，通過培育先進制造業集羣和產業鏈，推動工業低碳化綠色化發展。
問：實現碳達峯碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要全社會共同努力，生態環境系統將採取哪些重點舉措推進《實施意見》的落地實施、推動“雙碳”目標如期實現？
楊劼：謝謝你的提問。我們將立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，主要從以下五個方面推進“雙碳”目標任務有效落實。
一是推進減污降碳協同增效。把降碳作爲源頭治理的“牛鼻子”，實施減污降碳協同增效行動，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的協同管理體系。推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構加快調整，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規污染物排放。
二是嚴把生態環境準入關口。上收“兩高”項目環評審批權限，加強生態環境準入管理，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展，對不符合規定的項目堅決停批停建。嚴格“三線一單”生態環境分區管控，將碳達峯碳中和要求納入“三線一單”分區管控體系、落實到管控單元。充分發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，推動綠色低碳發展。
三是加強生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進森林草原河流湖泊休養生息。嚴守生物保護紅線，加強自然保護地監督管理，嚴禁擠佔自然生態空間。實施生物多樣性保護重大工程，堅決守住自然生態安全邊界。注重運用基於自然的解決方案減緩和適應氣候變化，鞏固提升生態系統固碳增匯功能。
四是積極融入全國碳市場。按照國家統一部署，健全碳排放數據質量管理長效機制，做好全國碳排放權交易市場第二個履約周期管理。推進石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等七大行業重點排放單位碳排放報告與核查復審，爲碳市場擴容拓面奠定基礎。通過價格信號傳導、基準線收緊等方式，引導、約束控排企業減排降碳。
五是着力提升支撐保障能力。制定“兩高”行業碳排放基準值和標杆水平，開展火電行業碳排放環境影響評價試點，研究建立建設項目碳排放管理路徑和方法。推進鄂爾多斯國家溫室氣體監測試點城市建設，探索建立二氧化碳和瓦斯高精度監測評估體系。推動包頭市氣候投融資試點建設，建立完善綠色金融政策體系。編制2021年度自治區溫室氣體清單，建設溫室氣體清單數據庫。推動建立“碳普惠”等公衆參與機制，踐行全民綠色低碳行動。
問：自治區作爲國家重要能源和戰略資源基地，能源領域碳排放總量大、強度高，是實現碳達峯碳中和的主戰場、主陣地。請問自治區能源局將從哪些方面貫徹落實《實施意見》，推進能源領域碳達峯碳中和？
王金豹：爲貫徹落實好自治區黨委、政府印發的《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見》，我們組織編制了能源領域碳達峯實施方案，配套編制了3個分行業實施方案、4個保障方案，重點從5個方面入手，推進能源領域碳達峯碳中和。
一是大力發展新能源。這是推動實現碳達峯碳中和的關鍵之舉。我們印發了《推動全區風電光伏新能源產業高質量發展的意見》，從5個方面提出了未來新能源發展的路徑和模式，全力推動新能源高質量躍升發展。概括起來講，一是大幅提升新能源外送規模，全面啓動蒙西大型風電光伏基地規劃建設，同時在既有輸電通道上全面匹配新能源外送規模。二是創新和拓展新能源場景應用，加快源網荷儲一體化、風光制氫一體化、工業園區可再生能源替代，支持全額自發自用和不佔用電網調峯空間項目建設，促進市場化消納新能源。三是推進保障性並網新能源建設，重點用於支持風光氫儲產業鏈、生態保護修復、鄉村振興等經濟社會高質量發展重點工程。通過以上工作措施，全力推進新能源大規模開發、高比例消納，確保完成“兩個率先”“兩個超過”發展目標。
二是構建新型電力系統。這是推動實現碳達峯碳中和的重要支撐。我們印發了蒙西新型電力系統建設行動方案（1.0版），明確了9項具體行動，推動電力系統更好支撐新能源大規模高比例開發利用。我們將堅持源、網、荷側協同發力，推進堅強智能靈活電網建設，深入實施煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設，推廣“新能源+儲能”建設模式，加強需求側響應能力建設，全面提升電力系統靈活性，在全國率先建成以新能源爲主體的新型電力系統。
三是嚴控煤炭消費增長。這是推動實現碳達峯碳中和的基礎性抓手。我們將優存量、控增量，在確保能源安全穩定供應和結構調整平穩過渡的前提下，有序推進清潔能源替代。加快淘汰煤電落後產能，推進存量機組靈活性改造和節能降碳改造，嚴控新增煤電項目，按需建設一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源。推動煤化工行業優化生產方式，通過餘熱利用、高溫工藝管線保溫改造等措施降低能耗。全面實施散煤綜合治理，推進農村牧區取暖煤改電，支持新能源參與供熱，助力鄉村振興。力爭“十四五”期間，全區煤炭消費實現零增長、“十五五”期間逐漸減少。
四是推廣應用先進技術。這是推動實現碳達峯碳中和的重要驅動力。我們將加快低碳零碳技術應用示範，推進工業園區用能綠色替代。推廣高效電解水制氫技術，推進風光制氫一體化示範項目建設，推動氫能在交通、化工、冶金等領域應用，促進主要用能行業降耗減排。開展電化學、液流、壓縮空氣等新型儲能試驗示範，推動在源、網、荷側布局建設一批新型儲能項目，提升新能源消納利用水平。推進鄂爾多斯零碳產業園等試點建設。
五是深化體制機制改革。這是推動實現碳達峯碳中和的重要保障。我們將會同發改、工信等部門進一步健全新能源電力調度和交易機制，推進新能源發電有序參與電力交易，拓展新能源電力消納空間。完善輔助服務成本分攤和疏導機制，積極引導火電機組主動參與系統調節，推動儲能、分布式能源等新興市場主體參與市場交易。推動風光火打捆外送中長期交易，推進新能源發電企業參與省間現貨交易，促進新能源跨省跨區消納。
總之，我們將認真貫徹落實好《實施意見》，統籌做好經濟發展、能源安全和綠色低碳，全力推進能源領域碳達峯碳中和，確保如期完成各項目標任務。
