我國礦業轉型升級和綠色發展步伐明顯加快,但發展仍不平衡。促進礦業行業轉型升級、綠色發展,必須堅持“政府主導、企業主體、協會支撐、政策保障、市場運作”的發展模式,多方合力,共同促進。
近年來,我國礦業轉型升級和綠色發展步伐明顯加快,但發展仍不平衡,還存在諸多短板。經過對我國煤炭、鐵礦行業調研發現,按地區看,華北地區礦業轉型升級整體上領先,西北地區礦業轉型升級成效顯著,華東地區礦業轉型升級經驗具有推廣價值,東北老工業基地礦業轉型升級任重道遠。按不同規模看,大型礦山企業轉型升級具有示範作用,中小型企業礦業轉型升級有一定成效。
轉型升級是礦業行業提質增效、實現綠色發展的必由之路,也是礦業行業建設生態文明的必然選擇。要促進礦業行業轉型升級、綠色發展,必須堅持“政府主導、企業主體、協會支撐、政策保障、市場運作”的發展模式,多方合力,共同促進。
充分發揮政府宏觀指導作用
發展綠色礦業從源頭抓起。通過深化改革,有計劃、有步驟地加強對大量小型礦山和個體小礦進行資源整合,進行統一規劃,聯片整裝開發,變粗放式經營爲集約式經營。要優化礦業能源結構,大力發展清潔能源。提高天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等非煤能源礦業在能源結構中的比例。發展非煤能源礦業可以減少二氧化碳排放和局部空氣污染,還可以減少因固體廢棄物對土地的佔用和破壞。要研究出臺與發展綠色礦業相關的扶持政策,鼓勵集約經營和發展非煤能源礦業發展。要大力推進科技進步,促進綠色礦業發展,其中,如減少“三廢”(廢石、廢水、廢氣)技術,提高“三率”(開採回收率、採礦貧化率、選礦回收率)的採礦選礦技術、潔淨煤技術、煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣和固體甲烷等勘查開發技術。
在財稅支持方面,政府必須運用財政、稅收等政策進行扶持,在全社會營造良好氛圍,鼓勵和促進市場主體參與綠色礦業經濟的發展,形成激勵和約束機制相結合的綠色財稅體制。總體來看,國家對綠色礦業經濟的政府扶持措施主要有:政府綠色採購、財政綠色補貼和稅收減免、綠色專項基金支持、融資協助和貼息貸款、綠色消費激勵等。通過完善綠色財政稅收服務配套機制,使綠色礦業經濟發展的政府財稅政策作用得到充分發揮;通過制定、培育和建立有利於綠色礦業經濟發展的相關政策,爲綠色礦山提供融資平臺,激發企業實現綠色技術創新和服務的動力,通過政府、企業和市場的聯動作用,使綠色財政稅收的激勵作用得到充分釋放。
特別是在稅收支持方面,我國在礦業資源開發利用過程中涉及稅收主要有增值稅、資源稅、企業所得稅、出口關稅、出口退稅等多個稅種。目前,我國礦山所承受的多是非利潤稅,企業難以將非利潤稅收的成本轉嫁給消費者,從而嚴重威脅着我國礦業的競爭力,威脅礦業的健康發展。針對當前我國宏觀經濟形勢,並結合我國礦業經濟稅收現狀,對我國礦業稅制的改革,絕非簡單的減稅或增稅,而是應兼顧短期經濟穩定增長與長期發展的需要,以綠色礦業經濟爲目標,一方面增加開採、流通環節中礦產資源產品稅負水平,另一方面減輕資源節約利用行爲的稅收負擔。對企業研發費用支出實行高比例的稅收減免;參照高新技術企業的稅收政策,對企業所得稅給予“免二減三”;對發展循環經濟企業的增值稅實行即徵即退。同時,允許發展循環經濟的企業在發展初期成本較高時,稅前列支風險準備金,用於抵補可能出現的虧空。通過形成有利於綠色礦業經濟發展的稅收政策體系,促進我國資源節約型和環境友好型社會建設。
在設立綠色礦業發展基金方面,要完善礦山環境保護的經濟政策,建立多元化、多渠道的投資機制,調動社會各方面的積極性,妥善解決礦山環境保護與治理的資金。設立煤炭行業發展循環經濟專項基金,並成立投資公司具體負責運營。專項基金來源由財政預算列支一部分,並將發改委、國資委、財政廳、科技廳、中小企業局等相關部門用於扶持循環經濟發展和技術創新的資金劃出一部分,以此作爲基礎和導向基金,吸納各類投資者進入。專項基金主要用於兩個方面:一方面是支持重點示範項目建設,選擇一些重點項目投入一定數量資金,並設定還本付息期限或給予貼息、補助。另一方面是鼓勵技術創新,對一些重要的研發和成果轉化項目,以及共用研發平臺和信息網絡建設給予資助。
切實加強政府監管
盡管市場在資源配置中的基礎性作用不容置疑,但由於各個市場主體(開採者)在開發利用礦產資源的過程中不可避免地會產生外部不經濟性,導致資源浪費和環境破壞等一系列問題,而這些問題是不可能依靠市場本身解決的,政府應在其中扮演重要角色。一般來說,政府對礦業活動的幹預,主要通過法律法規和直接、間接政策來實現。法律具有強制性,所有涉及礦產資源開發利用的主體行爲,法律規定的內容必須得到嚴格執行;礦業政策既包括激勵性政策,也包括限制性政策,其作用是要按照國家或地區發展目標去彌補市場的“失靈”。其實質是通過政府的主動幹預,在相應的法律、法規指導下,綜合運用財政與稅收、基金、補貼、市場價格等經濟要素,從影響生產者的成本收益和消費者價格效應入手,充分運用市場運行機制,調節生產者和消費者某些原有的負外部性,通過其行爲的引導,推動綠色礦業經濟的發展,實現社會、經濟和環境效益的協調。
推進轉型升級,發展綠色礦業,是一件“有名無利”的事,企業動力不足,國家必須從原因入手,如果能採取有效的措施,不斷提高企業積極性,並從中獲得收益,那麼主動地開發、創新綠色技術體系就成爲企業發展的必然要求。
開發並建立“綠色信用系統”。企業的行爲將以檔案的形式,進入綠色信用系統中,直接與企業的融資、項目申報等經營行爲相聯系,並作爲社會評價的核心指標之一。對轉型升級與綠色發展成績顯著的企業,政府應實施財政補貼和激勵等政策。相反,政府進行相應的處罰。
政府的行政管理部門在實施其職能的過程中,同樣有其自身利益的考慮和需求。
充分發揮礦山企業主體作用
發展綠色礦業,實現轉型升級,關鍵在企業。一是要從建設生態文明和實現可持續發展的高度,增強節約資源、合理開發與綜合利用資源和保護生態環境的社會責任意識和憂患意識,從而更自覺地發揮主體作用,進行綠色礦山建設。二是從各自實際出發,制定切實可行的綠色礦山發展規劃,並將建設綠色礦山和建設和諧社區結合起來付諸實施。三是必須制訂合理的礦產資源開發利用方案,積極採用先進技術、工藝與裝備,以提高資源利用水平,減少環境污染,實現生產安全。四是要處理好與當地政府和社區居民的利益關系,重視和發揮社區羣衆的參與和監督作用,建設和諧社區。
礦山企業要導入轉型升級和綠色發展理念,構建綠色礦業意識培養機制。以“宣傳教導、理念疏導、輿論引導”等方式統一全礦思想、達成共識,充分認識到企業文化對促進綠色礦山建設具有重要的導向、規範、激勵、凝聚的作用。運用機制樹立綠色礦業經營理念和企業公民理念,承擔企業相應的社會責任,在集團內部設立綠色礦業管理機構,對企業決策管理層和員工進行綠色礦業經營理念和企業公民意識的教育。在企業客觀的經營環境下,既要重視有形資源的高效開發利用,還要重視無形資源的開發利用,通過無形資源與有形資源的整合重組,實現礦產資源和各種生產要素的最優配置,再通過放大資源功能,貫穿到集團決策和各生產單位的日常經營管理的全過程中。
爲了全面實現企業轉型升級與綠色發展,使建設過程中產生的問題及時得到解決,確保各項工作按計劃實施,礦山企業應在管理、技術及資金上予以保證,集團公司成立大氣、水、固廢、生態和水土保持污染防治及安全管理工作領導小組,相關業務處室在業務職責範圍內負責監督規範的實施。按照“誰投資、誰受益”的基本原則,兼顧礦山和員工利益,在自願互利的基礎上,推進礦山轉型升級與綠色發展。同時,要加強監測、監督力度,確保各項措施發揮實效。建立健全公衆參與機制,依靠全社會力量,對一切違反礦區生態保護法律法規的單位和個人進行檢舉揭發。應積極向職工宣傳轉型升級與綠色發展,激發職工的熱情,使廣大職工積極參與到礦山轉型升級與綠色發展的建設、維護,保證實施的質量。建立公衆聽證制度,依法保護公衆的環境知情權,在更大範圍內接受公衆和社會各界的監督。
要改變企業經營業績的考評辦法。建立健全目標責任制、績效考評制及責任追究制,將相關工作納入考核範圍,如企業安全管理考核指標範疇、領導業績考核範疇,從而避免受任期影響,導致節能減排的“短期行爲”,把綜合利用、科技創新、節能降耗、碳排放減少、環境保護等約束性指標列入考核標準,鼓勵技術創新和資源節約,推進礦山轉型升級與綠色發展。建立各廠礦單位領導幹部業績考核制度;落實行政責任追究制,對因行政不作爲而未按要求完成任務的部門負責人,要追究相應責任。
推進轉型升級,發展綠色礦業經濟,人才最關鍵和最根本的因素。要以企業爲主體,加大研發投入,開發具有自主知識產權的技術和工藝,努力突破轉型升級的技術瓶頸,以技術創新推動綠色發展。還要積極開展與省外國外的技術交流與合作,通過消化吸收先進技術縮小差距。在研發體制方面,堅持政府推動與市場化運作相結合,促進官、產、學、研的聯合,合力打造開放性的科技研發平臺,積極尋求科研院所、企業、高等院校三者間成立戰略聯盟,以信息交流爲載體,以聯合攻關爲紐帶,爭取在關鍵技術和重要產品研制方面找到突破口,促進科研成果的有償使用,降低重復、低水平的科研勞動和成果,實現科技研發資源的集約化、科研成果的高水平應用化。同時,爲了提高企業主創新能力,國家一貫支持有條件的大中型企業創立各種級別、各種類型的研發中心,建立靈活的企業共享機制,提高我國企業的整體創新能力。只有這樣,才能實現科研成果企業化、企業技術創新常態化,推動我國科研體制改革,形成有利於綠色礦業經濟發展的科研成果轉化機制。
充分發揮行業協會協調支撐作用
充分發揮中國礦業聯合會及各級礦業行業協會的優勢作用,加強對不同類型礦山的調研工作,及時反映礦山企業的需求。開展有利於推進礦山實現轉型升級和綠色發展等相關交流活動,並提供技術諮詢和信息社會化服務。
結合礦業轉型升級和綠色發展相關工作,加強輿論宣傳,提高礦山對轉型升級和綠色發展的認識,加強對“綠色礦山”轉型升級企業先進典型經驗的宣傳與推廣,通過先進典型和榜樣的模範帶動作用推進發展綠色礦業和綠色礦山建設工作的持續健康發展。
